相关文件: 井研县人民政府办公室关于印发井研县自然灾害救助应急预案(试行)的通知
为进一步规范和完善我县自然灾害应急救助体系和运行机制,提高灾害救助与应急救援一体化衔接水平,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,县应急管理局组织编制了《井研县自然灾害救助应急预案(试行)》(以下简称《预案》)。
一、编制的背景及过程
党的十九大以来,习近平总书记就加强自然灾害防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示批示。习近平总书记提出要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局;坚持以人为本,切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先,建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主,努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新,推进自然灾害防治体系和防治能力现代化;坚持国际合作,协力推动自然灾害防治。
自然灾害救助应急预案是县应急预案体系的重要组成部分,是规范应急救助行为,提高应急救助能力,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定的基本遵循和行动指南。机构改革后,各部门单位的灾害救助职责发生了变化和调整,原本的灾情信息报送、物资保障等工作流程和标准,已经不能同现行流程和标准相适应。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,根据国家、省、市预案修编要求,结合我县防灾减灾救灾工作实际,县应急管理局起草了《预案》草稿,征求了各镇(街道)和有关部门意见,进一步对预案进行了修订完善。县政府办公室于2022年8月22日予以印发(井府办发〔2022〕13号).
二、编制的依据
此次《预案》编制主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案(试行)》《四川省自然灾害救助应急预案(试行)》《乐山市突发事件总体应急预案(试行)》《乐山市自然灾害救助应急预案(试行)》《井研县突发事件总体应急预案(试行)》等等法律、法规及相关文件编制完成。
三、总体框架
《预案》有8个组成部分、细化为29个条目。其中包括第一部分总则、第二部分组织指挥体系、第三部分灾害救助准备、第四部分信息报告和发布、第五部分应急响应、第六部分灾后救助与恢复重建、第七部分保障措施、第八部分附则。主要内容如下:
第一部分总则,介绍了本预案的编制目的、指导思想、编制依据和适用范围,明确以人为本、统一领导、协调联动、分级负责的工作原则,为预案的实施打下了理论基础。
第二部分组织指挥体系,完善了县减灾委职能分工,各成员单位各司其职,各负其责,密切协作,确保自然灾害救助工作顺利完成;明确了县减灾办的主要职责。
第三部分灾害救助准备,气象、水务、自然资源(林业)、应急、农业农村等部门共同做好自然灾害预警预报工作,县减灾办根据预报信息,及时进行评估,采取相应的预警防范措施。
第四部分信息报告和发布,规定县应急局及各镇(街道)按照《自然灾害情况统计调查制度》相关规定,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报等工作。
第五部分应急响应,根据自然灾害影响范围、危害程度等,县自然灾害救助应急响应分为一级、二 级、三级、四级四个等级。规范、明确了各级响应启动条件、启动程序和响应措施及响应终止程序。
第六部分灾后救助与恢复重建,明确过渡期生活救助、冬春救助、倒损房屋恢复重建各级各单位工作流程及各部门职责。
第七部分保障措施,完善了队伍、资金、物资、交通、设施、通信、社会动员等保障工作。
第八部分附则,对本预案涉及的部分名词术语进行解释说明。明确本预案应急演练工作由县减灾办协同各成员单位组织。
四、预案的主要特点
(一)明确定位和任务
1.定位。《预案》一是定位于县级层面开展自然灾害救助工作,并将适用范围扩大至增加“当毗邻县(区)发生重特大自然灾害并对我县境内造成重大影响时,按照本预案开展县内应急救助工作”。二是定位于自然灾害应急处置中的保障性预案,发生突发事件或自然灾害,出现一定规模人员转移,需要对集中转移人员进行基本生活保障。因此,救助预案需要和《井研县突发事件总体应急预案》《井研县防汛抗旱应急预案》等应急预案相衔接。保障相关预案中应急转移集中安置人员的基本生活保障。
2.任务。一是适应新时代应急管理发展要求的需要,二是结合机构改革部门职能调整,明确部门分工职责、协同做好灾害救助工作,三是加强与各灾种专项应急预案衔接,提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。《预案》中重点明确了县级各有关部门单位在灾害救助过程中的具体职责和工作措施,以实现灾前救助准备充分、灾中救助高效有序、灾后恢复保障有力,提高《预案》的实用性。
(二)构建基本框架和组织体系
《预案》对县减灾委有关成员单位及其职责进行了明确,进一步厘清了各部门单位在救灾工作中需要承担的责任,突出灾害救助职能,强化灾害救助全过程各项措施,实现灾前准备、灾中救助、灾后保障有序、协调、一致。
(三)优化分级相应的条件
根据新时代自然灾害形势和救灾工作任务,贯彻“人民至上、生命至上”的发展理念,结合各灾种专项应急预案设置,按照优化、协同的原则,规范、明确了各级响应启动条件、启动程序和响应措施及响应终止程序,做到既与县总体预案以及各灾种专项预案紧密有序衔接,又符合我县救灾救助工作实际,提高《预案》的可操作性。