井研县人民政府关于印发《井研县国土空间总体规划 （2021—2035年）》的通知

相关文件： 《井研县国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读

井府发〔2025〕4号

各镇人民政府、研城街道办事处，县级各部门：

《井研县国土空间总体规划（2021—2035年）》已经省政府批复同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

井研县人民政府

2025年4月3日

井研县国土空间总体规划

（2021—2035年）

目录

前言

第一部分现状形势

第一章基础条件

第一节县域基础条件

第二节中心城区基础条件

第三节基础研究

第二章特征问题

第一节县域特征问题

第二节中心城区特征问题

第三章机遇挑战

第二部分战略与目标

第一章思路目标

第二章空间战略

第三部分县域规划

第一章构建国土空间总体格局

第一节底线管控

第二节主体功能区优化

第三节国土空间总体格局

第四节规划分区和用途管制

第五节用途结构优化

第二章保障农业空间

第一节耕地保护及恢复

第二节农产品生产空间

第三节乡村振兴

第四节其他农用地安排

第五节土地综合整治

第三章保护生态空间

第一节重点生态系统保护

第二节生物多样性保护

第三节生态修复

第四节优化林地布局

第四章优化城镇空间

第一节城镇体系

第二节产城融合布局

第三节建设用地集约利用

第四节城乡公共服务设施配置

第五节其他建设用地布局

第五章守护安全底线

第一节水资源安全

第二节能源矿产资源安全

第三节综合防灾体系

第六章夯实支撑体系

第一节综合交通

第二节水利基础设施

第三节能源输配设施

第四节市政基础设施

第七章展示魅力空间

第一节自然和历史文化遗产保护

第二节魅力空间组织和展示

第八章强化区域协调

第一节县域外协调

第二节县域内协调

第四部分中心城区规划

第一章城市性质规模

第二章空间结构

第三章用地布局

第一节居住用地

第二节公共设施用地

第三节商业服务业用地

第四节工业和仓储用地

第五节地下空间

第四章绿地与开敞空间

第一节绿地水系构建

第二节绿地与开敞空间布局

第五章景观风貌

第一节历史文化

第二节城市更新

第三节景观形态

第四节风貌塑造

第六章城市交通系统

第一节对外交通组织

第二节城市路网布局

第三节城市公共交通规划

第四节其他交通设施规划

第五节智慧绿色交通

第七章市政设施

第一节给水工程

第二节排水工程

第三节电力工程

第四节燃气工程

第五节通信工程

第六节环卫工程

第七节管线综合

第八章综合防灾

第一节防洪排涝

第二节消防工程

第三节人防工程

第四节抗震减灾

第五节地质灾害防治

第九章“四线”管控

第五部分实施保障

第一章传导指引

第二章近期行动

第三章政策机制

前言

为适应新时期井研县发展形势，提升国土空间开发保护质量和效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，依据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8号）和《四川省市县国土空间总体规划编制办法》（2022年修订版）等文件精神，结合井研实际，特编制本规划。

本规划是对《四川省国土空间规划（2021—2035年）》和《乐山市国土空间总体规划（2021—2035年）》的深化落实，是规划期内井研县域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是全县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

本规划基期年为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。规划分为县域和中心城区两个层级。县域包括1个街道14个镇，总面积840．15平方千米。中心城区范围为“三区三线”划定的中心城区开发边界所围合的区域，包括现状建成区与规划扩展区，面积12．28平方千米。

第一部分现状形势

第一章基础条件

第一节县域基础条件

第1条地理区位

井研县位于乐山市东北部，地处东经102＆deg；52′至104＆deg；00′，北纬28＆deg；25′至29＆deg；55′之间。县境北连眉山市仁寿县，东邻自贡市荣县，南接乐山市犍为县、五通桥区，西靠乐山市中区，西北接壤眉山市青神县。

第2条自然环境

地形地貌。井研县地处四川盆地西南部，岷江东支流茫溪河中上游。总体地势由北向南逐渐降低，主要地貌类型有低山、深丘、中丘和浅丘四类。北部的周坡镇、镇阳镇为低山区，纯复镇西北、高凤镇东南角为深丘区，中部的集益镇、研城街道、千佛镇、三江镇、马踏镇、王村镇为浅丘区，其余地区为中丘地貌。

气候水文。井研县属四川盆地中亚热带湿润气候区，年均气温17．2℃，雨量充沛，但分布不均，冬无严寒，夏无酷暑，日照稍缺。井研县大小溪流143条，分属岷江水系和沱江水系，流量小，水位不稳定。

第3条资源禀赋

动植物资源。井研县野生动物主要有兽类、鸟类、鱼类、两栖类和昆虫类等百余种。粮食作物、经济作物、中药材、蔬菜和饲料作物约90余种；其他森林植物、观赏植物、草本植物和藤本植物共计约140余种。

矿产资源。井研县矿产资源主要有岩盐、页岩和砂岩等。其中岩盐蕴藏量99亿吨，品位高，分布面积439平方千米，一般厚度3～9米，最高厚度17米，氯化钠含量大于95％，属优质巨型矿床。砂岩、页岩、石灰岩普遍用作建筑材料。

第4条经济社会

2020年底，井研辖14镇1街道、119个村（社区）。“七普”全县常住人口28．06万人，较“六普”减少0．15万人；城镇人口11．42万人，城镇化率40．70％，较“六普”增加4．12万人和14．82个百分点。2020年末户籍人口38．64万人，户籍城镇化率32．05％，人口就地城镇化稳步增长。全县地区生产总值129．52亿元，三次产业结构为28．3：30．6：41．1。井研是全国产粮大县、生猪调出大县、全省现代农业示范县、全省农产品主产区、全省农产品质量安全监管示范县、全省乡村振兴先进县、晚熟柑橘30强县。井研县规模以上工业企业收入排名全市第七，主要工业类型以家具制造、农产品加工、工装面料生产等为主，是省内具有特色的轻工业制造基地。

第5条空间利用

以自然资源部下发2020年度国土变更调查数据为基础，依据《自然资源部关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南〉的通知》（自然资发〔2023〕234号）《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）和《四川省市县国土空间总体规划编制办法（2022年修订版）》（川自然资办函〔2022〕200号）等文件要求，突出用地归并。县域空间利用中耕地占比为27．69％，园地占比9．76％，林地占比36．52％，国土开发强度为11．1％。

第二节中心城区基础条件

第6条区域位置

井研县中心城区位于县域中部，西距乐山城区约30公里，北距四川天府新区90公里，井乐大道与仁寿经沐川至宜宾新市高速公路交会于城区东侧，国道G213由北向南从城区东部纵贯而过。

第7条地形条件

城区周围地貌多为浅丘，高差20至50米，西、北面低矮山丘密集，地形破碎；东、南面山丘相对稀疏，地形较平坦。茫溪河流经中心城区，河道宽度30至50米。

第8条城市建设

井研县中心城区经历了沿茫溪河发展—南北双向拓展—南向拓展的过程。2009年以前，城市主要沿茫溪河两岸建设。2009年，城市向北拓展，启动经开区A区建设。2010年城市跨越老乐井路，开始建设城南片区；同年底经开区B区、C区（石家桥工业园）亦启动建设。2013年城南新区路网骨架初步成形，经开区A、B、C三区初具规模。随着2016年底仁寿经沐川至宜宾新市高速公路井研段通车和2017年底井乐大道通车，中心城区南向发展的趋势愈发明显。

第9条现状规模

井研县中心城区主要分布在研城街道和千佛镇（不含千佛镇区）。北至希望大道北侧沟渠，南至石家桥工业园区边界，西抵翠屏山、马鞍山脚，东至茫溪河沿线。2020年底，中心城区用地规模6．22平方千米，常住人口8．25万人。

第10条功能分区

中心城区从北往南被迎宾大道—梅花大道和井乐大道划分为老城区、城南片区和石家桥工业园区三个功能片区。受地形影响，老城区拓展空间不足，近年来城区居住功能、部分行政教育功能逐步向城南片区转移，石家桥工业园区是城区主要的产业聚集承载地。

第11条设施配套

老城区道路呈“枝状”布局，尽端路和断头路较多；城南片区和石家桥工业园区道路呈“方格网”布局；整体路网密度5．83千米/平方千米。中心城区现状有供水厂1座，供水水源为大佛水库，通过13千米管渠输水至水厂调节池净化后供水。城区由两座天然气门站供气，气源分别为“仁乐线”“威乐线”高压输气管。行政办公、教育、医疗和文化体育等公共服务设施主要集中在老城区和城南片区。

第12条空间利用

以自然资源部下发2020年度国土变更调查数据为基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）和《四川省自然资源厅办公室关于做好市县国土空间规划现状基数转换及成果认定工作的通知》（川自然资办函〔2021〕97号）文件要求，突出用地细化。依据《城市道路工程设计规范（CJJ37—2012）》（2016年版）对中心城区道路进行工程化处理；“一对多”地类，采用卫星遥感影像、人工判定和现场踏勘等方法进行用地细化。中心城区居住用地占比为39．55％，公共管理与公共服务用地占比8．56％，商业服务业用地占比5．68％，工矿用地占比28．45％。

第三节基础研究

第13条双评价结论

国土空间开发适宜性评价。县域内无生态保护极重要区。生态保护重要区面积358．02平方千米，占县域总面积42．61％。主要包括植被覆盖度60％以上且坡度在15度以上地区和水力侵蚀强烈地区、饮用水源保护区等。井研县农业生产适宜区面积为631．01平方千米，占县域总面积75．11％，主要集中在中部和南部区域，农业生产不适宜区面积209．14平方千米，占县域总面积24．89％。全县城镇建设适宜区面积682．58平方千米，共占总面积81．25％，主要分布在井研县中部地区；城镇建设不适宜区面积157．57平方千米，占县域总面积18．75％，主要分布在镇阳镇和周坡镇北部。

资源环境承载能力评价。农业承载规模。土地资源约束下农业生产的最大规模为631．01平方千米。水资源约束下可承载耕地规模为561．54平方千米，现状距耕地最大承载规模尚有58％的盈余空间。城镇建设承载规模。主要受规划期末城镇可供水量约束，可承载规模为32．07平方千米，现状距城镇建设用地最大承载规模约有70％盈余空间。

第14条规划实施评估

城市总体规划实施评估。规划指标总体完成情况较好。地区生产总值和人均生产总值均接近目标；城镇化水平基本达到预期目标，城镇体系构建未达预期；第二产业发展规模未达预期目标，产业空间布局尚未完全形成。中心城区城市建设用地未超预期目标，人口基本达到规划预期，但城市发展方向未完全按照现行总规实施，东进缓慢。公共服务设施、绿地广场实施完成情况与规划目标差距较大。

土地利用总体规划实施评估。全域土地利用总体规划实施情况较好，建设用地总体规模未超目标，新增建设用地与规划空间管制分区的空间一致性超七成。中心城区现状建设基本没突破原规划允许建设区范围。

规划实施评估结论。现行城市总体规划对近年井研县的保护发展起到了重要的引领和指导作用，土地利用总体规划对全县的土地资源保障和城镇建设开发起到了合理且有效的管控作用，城镇建设用地未超出既定目标。但耕地和永久基本农田保护需要进一步加强；城市发展方向和产城关系有待进一步优化；公共服务设施有待提升；生态环境保护力度仍需加强，茫溪河流域治理有待改善。

第15条灾害风险评估

井研县地质结构比较稳定，整体灾害风险较小。井研县地质灾害风险性主要划分为中风险区、低风险区两级别，其中中风险区10处，总面积92．36平方千米，占全县面积的10．99％；其余为低风险区，面积748．24平方千米，占全县面积的89．01％。综合评估，全县灾害风险等级较大的为水污染等环境污染风险，其次为事故灾害风险。

第16条城市体检评估

战略定位方面，井研积极落实国省重大战略、强化城市主要职能，成功建成“四川省2021年度乡村振兴先进县”；区域协同方面，井研县主动融入成渝双城经济圈建设，积极对接天府新区产业转移；底线管控方面，粮食安全、生态安全和水安全屏障持续筑牢；人居环境方面，大力推进城乡污水处理等基础设施建设和老旧小区改造；城市功能方面，文化、教育等公共服务能力不断提升。耕地保护压力大，“非粮化”“非农化”现象依然存在，部分河流水环境质量改善压力较大，产城融合程度、市政设施、城市公共服务设施和服务水平等方面仍需大力提升。

第二章特征问题

第一节县域特征问题

第17条县域主要特征

“一山千丘”的自然地貌特征。井研县地处四川盆地南部，位于龙泉山南侧。总体地势由北向南逐渐降低，丘陵广布，溪沟纵横，主要地貌类型有低山、深丘、中丘和浅丘四类；茫溪河流域多浅丘，西北部和东部边缘多深丘。其中中丘和浅丘面积709．15平方千米，占县域面积84．40％。顺应地形地貌特点，林地、园地大多位于土丘或丘坡上，丘陵间地势低洼平整，聚水成塘、堆土成田，呈现“丘上林园丘间塘田”的特点。

“链接成乐”的便捷交通区位。井研地处成都平原经济区、川南经济区交会处，是乐山距离成都市和重庆市、成都天府新区最近的县，是链接乐山、仁寿，通达成都的枢纽。乐山至自贡高速公路、仁寿经沐川至新市高速公路贯穿县域全境，国道G213、G348纵横交错，连乐铁路井研段建成通车，资中至乐山高速公路建设、渝自雅铁路研究论证有序推进。井乐快速通道30分钟可直达乐山、仁寿经沐川至新市高速公路1小时可至天府新区，井研已融入“乐山半小时经济圈、成都一小时交通圈”“通达乐山、畅联成仁”的现代交通网络体系正逐步成形。

“北柑南粮”的优质农业空间。井研积极打造“天府粮仓”丘区样板，现代农业迅速发展。高标准农田建设成效显著，占全县耕地面积比例接近70％。全省“五良”融合产业宜机化改造试点示范项目实施完成。南部“百里粮油环线”和北部“百里柑橘环线”初具雏形。宝五优质水稻现代农业园区评为市级现代农业园区，“井研柑橘”荣获国家农产品地理标志认证。呈现“北柑南粮”的农业空间特征。

“人杰地灵”的历史文化底蕴。井研是“文星聚秀之地、革命英雄故里”，涌现出内阁侍读学士雷畅、经学大师廖平、辛亥元勋熊克武等历史名人，也是近代深井技术先河“卓筒井”发祥地，是“亚洲第一龙”马门溪恐龙的发掘地。拥有三江白塔、雷氏民居、熊克武故居等国省级文物保护单位。井研非物质文化遗产资源丰厚，拥有8类16项非物质文化遗产，其中农民画是全省对外文化交流名片，被列为省级非物质文化遗产；卓筒井盐深钻汲制工艺列入市级非物质文化遗产。

第18条县域突出问题

林园占田，粮仓空间拓展受限。近年来井研县农业产业结构调整和柑橘、水塘养殖、经济林等特色农业快速发展，耕地非粮化现象比较突出，出现了耕地上丘、林地和园地下丘占田的趋势，耕、林、园用地的布局有待优化调整。根据2020年度国土变更调查数据，井研县“即可恢复”与“工程恢复”图斑面积总计206．30平方千米。由于农村人口外流及复耕补偿和产出效益低等原因，农民复耕意愿较低，加大了“天府粮仓”丘区样板扩大建设的难度。耕林园空间局部错配。

水量不足，水生态水环境欠佳。井研县是乐山市主要的干旱缺水县，全县人均水资源量仅1352立方米/人，人均水资源量和亩均水资源量大约只占乐山市平均水平的37．8％，现状水资源开发利用率已高达32％，开发潜力十分有限，属于工程性缺水地区。随着城市发展和工业化城镇化进程的加快、集镇生活污水、水产养殖尾水排放的增加，局部河流水环境质量变差，尤其是茫溪河干、支流水污染严重，2020年全年期水质类别基本为Ⅳ类。农村地区化肥农药的过量使用和农村生活垃圾任意丢弃，加剧了河水的污染和水生态环境的恶化。

城强镇弱，乡村聚落集散无序。井研县中心城区发展一枝独大，常住人口不足1万的乡镇有6个。县域中心镇马踏和周坡对周边乡村地区的辐射带动作用不明显。各乡镇的城镇建设、设施配置、为农服务产业发展均处于较低的水准，尚未形成层次清晰合理的城镇体系。宅基地均质分散布局。受丘陵地形制约，农村宅基地呈“满天星”状分布，村落聚居度较低，人均村庄用地面积145．34平方米/人，单个农村居民点平均面积仅0．076公顷，单个用地面积大于等于5000平方米的宅基地282个，仅占宅基地总数的0．6％，且主要分布在中心城区和马踏、王村、三江等镇区周边，未能结合“百里粮油环线”和“百里柑橘环线”形成具有较强产业服务与辐射能力的聚居点。

产城分离，空间效率亟待提升。现状工业用地量小且分散，地均产出效益较低。全县工业用地390．15公顷，仅占县域国土总面积的0．46％，在全县1街道、14镇均有分布，平均每块工业用地面积仅为1．20公顷。中心城区经开区外工业用地分布“散、乱、小”。2020年井研县工业增加值29．11亿元，地均工业增加值49．74万元/亩，低于乐山市平均水平（76．46万元/亩）和四川省平均水平（80．29万元/亩）。工业生产空间和城镇生活空间融合度较低，产镇分离特征明显，马踏园区的工业企业布局随意，缺乏规划统筹，园区与镇区建设关联度低，产镇融合发展急需加强。

公服欠缺，设施支撑能力不强。综合交通运输体系支撑能力弱，对外大通道数量不足，县域北部缺乏横向高速公路支撑，西部缺乏纵向干线公路支撑；对外干线公路技术等级偏低，省道S213、S401部分路段为四级公路；农村公路通行效率偏低，四级公路和等外级公路占比97．83％，部分县道还未达到三级公路标准。市政公用设施建设滞后。北部山区供水保障率不高，农村污水处理设施规模偏小、标准不高，茫溪河沿线乱排现象严重。部分防灾设施标准不高，系统不完善，城乡消防站（队）建设欠账较多。公服设施缺口较大，设施品质亟待提升。公共卫生健康供给质量不高。县域内无三级医院，仅有二级甲等医院2所，二级乙等医院1所。城乡教育设施配比失衡，乡镇幼儿园严重不足。养老服务设施和文体设施配置不足，服务水平较低。

第二节中心城区特征问题

第19条中心城区主要特征

山水城市特征明显。中心城区西南侧的研溪湖公园是四川省文化和旅游厅评定的省级生态旅游示范区，是以生态休闲为主题的自然山水园林式综合性生态公园，融合了井研县井盐文化、恐龙文化和人文历史，逐渐融入了市民生活。老城区亦呈现“一水穿城两面山”的自然地理格局。茫溪河自北向南从中心城区穿过，翠屏山、马鞍山和北星公园山体分居老城区东西两侧。

老城区历史人文气息浓厚。井研老城区中心，四李桥及牌坊端庄而立。茫溪河沿岸的滨水绿地与四李坊、汇名楼、名人坊等众多历史人文景观小品，以及两岸的具有历史风貌的建筑群落，使老城区的历史人文氛围颇为浓厚，“古韵井研”特色鲜明。

城市南向拓展初具成效。中心城区建设稳步向南拓展，梅花大道与井乐大道之间城南片区已逐步建成风貌现代、环境整洁的城市新区，井研中学、小学、幼儿园、司法局、公安局、法院、中医院、大型商场等设施配套齐备，人居环境焕然一新。中心城区人均城镇建设用地面积75．4平方米。

经开区呈“一区三片”分布。四川井研经济开发区（简称经开区）为省级经济开发区。经开区A区位于老城区北端的城北工业园内，以纺织工业为主；经开区B区为位于城南片区茫溪河东岸，现有意龙科纺、荣宏纺织等企业，经开区C区位于井乐大道以南，主要布局家居产业、机械制造和食品加工产业。

第20条中心城区突出问题

研溪湖生态价值转换不够。研溪湖公园是四川省文化和旅游厅评定的省级生态旅游示范区，但离城较远，未充分融入城市空间发展，对文化创意、旅游等服务业的促进和带动作用不明显，生态价值转换利用程度不够。

老城区环境有待优化提升。老城区现状住宅建筑质量参差不齐，风格迥异，自建房、棚户区、城中村布局凌乱，存在安全隐患，居住环境品质亟待改善。部分行政功能位于居住小区或单位大院内，需适当疏解行政功能。

服务类设施体系不健全。生产性服务业设施严重缺乏，工业发展缺乏相应的商务设施用地支撑。文体设施和养老设施缺乏，人均体育用地仅0．35平方米，城区养老服务设施未独立占地，规模小、服务水平低。城市—片区—社区多层次公服设施体系尚未形成。

工业用地布局亟待优化。中心城区在经开区和工业园区外仍零散布局约0．5平方千米业态低端的工业企业，这些企业大都占据滨河、城市出入口以及公园绿地附近等优质地段，但效益较低、污染较大，对城市环境尤其是茫溪河滨河景观有较大的负面影响。

城市绿地配置严重不足。现状绿地仅有0．12平方千米，占城市建设用地的2％，绿地以天宫山公园和沿茫溪河的滨水带状公园绿地为主，居住区周边缺少中小型公园绿地和小微绿地，公园绿地、广场用地步行5分钟覆盖率较低。

城市道路系统有待梳理。老城区道路狭窄、断头路多，局部交通拥堵。国道G213沿茫溪河从城区东部穿过，南北过境交通与梅花大道、来凤路等东西向城市交通产生冲突，影响城市正常交通秩序，降低城市交通效率。停车设施供需不匹配，缺乏公共停车场，路面违规占车行道、人行道停车乱象日益突出。

第三章机遇挑战

第21条战略机遇

成渝地区双城经济圈等国家战略以及深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、成都平原经济区一体化发展、支持乐山市建设区域中心城市、大峨眉交旅融合先行示范区建设方案等省级战略交会叠加，使井研面临新的机遇。

第22条面临挑战

资源环境紧约束对国土空间内涵提升提出新任务，迫切需要转变发展方式，推动国土空间发展由外延扩张式向内涵提升式转变。成都市、乐山市虹吸效应突出，区域地位仍面临边缘化风险，资金、人才等生产要素流失风险加剧。重度老龄化和适龄劳动力逐年减少，使井研县面临产业人口减少的挑战。

第二部分战略与目标

第一章思路目标

第23条指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省第十二次党代会，省委十二届二次全会、省委十二届三次全会、省委十二届四次全会和乐山市第八次党代会精神，以“全面融入成渝地区双城经济圈建设”为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，落实“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”工作总思路，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，统筹发展和安全，夯实粮食安全根基，提升生态系统功能，优化国土空间布局，促进资源高效率配置，推动井研由农业大县向农业强县转变、传统产业向现代产业转变，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，为井研努力谱写后发赶超、走向前列的新篇章奠定坚实基础。

第24条基本原则

坚守底线、安全发展。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严守资源安全底线，把永久基本农田和城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

节约集约、绿色低碳。坚持节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地开发利用效率。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的先进理念，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹山水林田湖草等生态要素，处理好开发与保护的关系，坚持绿色发展和可持续发展，实现人与自然和谐共生。

聚焦民生、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，合理规划城乡公共基础服务设施，助力城乡公共服务发展均等化，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，高质量建设绿色生态宜居城和“水美乡村”。坚持公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

突出优势、融入区域。突出新时期井研在农村产业方面的优势，利用交通区位等方面的便利条件，充分彰显地域特征和历史人文风貌，保护和弘扬传统优秀民间艺术文化，延续历史文脉，实施乡村振兴战略。积极融入成渝地区双城经济圈建设，落实能交水等重大区域基础设施，主动对接乐山市中心城区和区域中心城市，逐步从区域边缘城市转变为区域网络节点城市。

第25条总体定位

落实并细化上位规划对井研提出的“重点发展晚熟柑橘、农旅融合产业，打造全省乡村振兴示范县”以及“井研县建设先进制造业配套协作区”等相关要求，围绕县委县政府提出的“建设成乐一体化发展先行示范区、乐山融入双城经济圈桥头堡”战略目标，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，将井研总体定位为四川省乡村振兴示范县、先进制造业配套协作区。

第26条目标指标

2025年目标。粮食安全得到有效保障，耕地质量稳步提升，空间管控底线落地实施，国土空间开发保护格局初步形成；“天府粮仓”丘区样板初步建成，力争创建1个国家级现代农业产业园，村庄适度聚居，乡村振兴取得新的实质性进展；工业发展逐步转型升级，空间效能逐渐提升，县域经济实力显著增强；城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城市功能不断完善，产城日趋融合，城市人居环境显著改善。

2035年目标。国土空间开发保护格局全面优化，粮食安全与农产品主产区地位进一步稳固，基本建立人口、经济与资源环境承载力相适应的国土空间开发保护格局；“天府粮仓”丘区样板全面建成，永久基本农田100％建成高标准农田，国、省、市各级现代农业产业园梯度构建，村庄聚居度大幅提升，城乡融合取得显著成效；一区两园实现集约高效建设，现代化城镇体系基本构建；基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；中心城区宜居品质大幅提升，人文氛围更加突出，建成生态人文宜居宜业城市。

2050年目标展望。全面建成农业特色更鲜明、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的社会主义现代化井研。

指标体系。落实《乐山市国土空间总体规划（2021—2035年）》传导的约束性指标管控要求，并结合井研县自身特色，形成涵盖空间底线、空间结构与效率、空间品质的指标体系。

第二章空间战略

第27条打造天府粮仓丘区样板，实施农业兴县战略

严格落实保护永久基本农田。实行最严格的耕地保护制度，严格耕地“占补平衡”和“进出平衡”管理，确保补充的耕地数量不减、质量不降、生态有改善。坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，稳定并持续提高粮油产量。坚持农业优先发展，以“北柑南粮”为特色，逐步推动耕、园地集中连片，量质并重，进一步优化农业空间。加强农业园区建设，争创国家农业现代化示范区。依托农业优势，推动农产品加工、冷链物流等高附加值产业发展。

第28条培育中心镇推进村聚居，实施城乡融合战略

培育县域中心镇，以县城和中心镇马踏推动城镇化和工业化互动发展，提升建制镇专业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建极核引领、节点带动的城镇体系，支撑城乡高质量发展；全面实施乡村振兴战略，强化村庄建设引导，结合丘陵地貌特征，探索差异化的聚居模式，加强农村宅基地管控，优化城乡建设空间。塑造差异化的城乡风貌，深入挖掘城乡旅游资源，促进农旅融合，持续改善城乡人居环境，统筹谋划城乡融合发展。

第29条聚焦效能提升一区两园，实施工业强县战略

以工业园区升级转型、提质增效发展为重点，加强用途管制，完善工业用地“以亩均论英雄”机制，优化全县工业空间布局，提高建设用地利用效率。多措并举，充分运用市场机制盘活存量土地尤其是存量工业用地和低效用地。重点建设井研省级经开区、马踏工业园和石家桥工业园，引导符合产业发展方向的企业“退城、退岸入园”，结合资源优势与城市发展引导产业用地合理置换，促进园区与城（镇）区融合发展。

第30条落实区域性引调水工程，实施水利先行战略

认真落实岷茫水系连通工程、长征渠引水工程、都江堰井研灌区续建配套与现代化改造工程等区域引调水工程，切实做好中型灌区续建配套与节水改造、中小河流综合治理、病险水库除险加固工程和山洪沟防治治理等水利安全保障工程，保障全县粮食生产用水和城乡生产生活用水安全。

第31条补齐短板完善体系建设，实施设施支撑战略

借助重大交通基础设施建设契机，加快综合交通体系建设，提高区域交通便捷度，提升交通对农业产业发展和承接成渝产业转移的支撑能力。补足公服设施短板，建立层级清晰的服务设施体系，强化养老育幼服务设施配置。加快市政基础设施的建设与改造升级，补齐公用设施缺失，强化对城乡地区的服务能力。完善防灾减灾设施，加强灾害防治，构建安全韧性的防灾减灾体系。

第三部分县域规划

第一章构建国土空间总体格局

第一节底线管控

第32条耕地和永久基本农田

根据乐山市国土空间总体规划，井研县耕地保有量229．17平方千米（34．38万亩），永久基本农田保护面积210．01平方千米（31．50万亩）。按照《基本农田保护条例》《四川省基本农田保护实施细则》等相关法律法规严格执行永久基本农田保护制度。

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。

第33条生态保护红线

根据乐山市国土空间总体规划，井研县无生态保护红线。

第34条城镇开发边界

根据乐山市国土空间总体规划，井研县城镇开发边界规模17．80平方千米。城镇集中的开发建设活动应在城镇开发边界内进行，集中建设区范围内实行“详细规划＋规划许可”的管制方式；城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。

第35条地质灾害防控线

根据井研县地质灾害风险调查评价成果，全县无地质灾害高风险区和极高风险区。将县域内单体地质灾害影响范围划为地质灾害防控线。地质灾害防控线内严格限制开展工程建设，需进一步开展地质灾害危险性评估，将调查评估结论作为规划选址的前置条件。

第36条洪涝风险控制线

洪涝风险控制线主要包括河湖管理范围、蓄滞洪区、内涝高风险区、湿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。全县共划示洪涝风险控制线面积约61．14平方千米。

严格保障防洪排涝系统的完整性和通达性，洪涝风险控制线内不应建设影响洪水行蓄、涝水行泄的建（构）筑物，对现状阻水障碍物应及时清除。具体管控措施应按《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《城市蓝线管理办法》《四川省河道管理实施办法》等相关规定执行。

第37条矿产资源保护和开采控制线

衔接《井研县矿产资源总体规划（2021—2025年）》，规划落实国家重点规划矿区2处，全域覆盖。落实国家级能源资源基地1处，面积515．05平方千米。

第38条历史文化保护线

对全县2处全国重点文物保护单位、2处省级文物保护单位、5处市级文物保护单位、9处县级文物保护单位、1处国家级传统村落、1处公布的历史建筑和其他不可移动文物划定历史文化保护线。暂不能明确保护范围的按清单进行管理。历史文化保护线应严格按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关法律法规进行保护利用，实施建设控制引导。

第二节主体功能区优化

第39条细化基本功能类型

落实乐山市国土空间总体规划要求，以乡镇（街道）为单元深化细化主体功能区。井研县主体功能区共分为两类，其中王村、竹园、三江、门坎、纯复、宝五、镇阳、研经、周坡、东林、集益、高凤等12个镇为农产品主产区，研城街道、千佛镇、马踏镇为城镇化地区。

第40条确定叠加功能类型

在确定的基本功能类型基础上，结合四川省国家规划矿区（天然气）及能源基地布局，将王村镇、马踏镇、三江镇、竹园镇、门坎镇、千佛镇、宝五镇、东林镇、研城街道、研经镇、高凤镇细化为能源资源富集区。

第三节国土空间总体格局

第41条总体格局

基于井研县自然地理格局、资源环境禀赋和经济联系特征，落实《乐山市国土空间总体规划（2021—2035年）》相关要求，构建“一屏三区、两轴三点”的国土空间总体格局。

第42条一屏三区

一屏为龙泉山生态屏障，主要位于镇阳镇和周坡镇北部，以水土保持和生态修复为主。三区是西北部深丘生态保护区、中部低丘农业区、东南部中丘粮果复合农业区。

第43条两轴三点

两轴为沿国道G213保护利用协同发展轴与乐井融合发展轴。三点分别为井研中心城区，是全县发展核心，是全县政治、文化和公共服务中心；马踏镇和周坡镇，是带动县域发展的南北区域中心。

第四节规划分区和用途管制

第44条规划分区

依据资源环境承载能力和国土空间适宜性评价，结合产业空间布局，按照主体功能区细化和空间治理要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等五类规划分区。

第45条用途管制

生态保护区主要包括大佛水库水源地一级保护区，按照饮用水源保护地相关法律法规及政策要求执行。

生态控制区主要包括龙泉山集中连片的林地、茫溪河、泥溪河、毛坝水库等重要河湖水系岸线、饮用水水源保护地二级保护区等区域。生态控制区管控按照河湖岸线、饮用水水源保护地相关的法律法规及政策要求执行。

农田保护区重点用于粮食生产，其中永久基本农田原则上严禁开发建设活动，符合法定条件的重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划。对保护区内的永久基本农田按照相关法律法规和管制政策进行管护，从严管控非农建设活动。鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。

乡村发展区是以农民生活、农林业生产为主导用途的国土空间。村庄建设区按照“详细规划＋规划许可”方式进行管理，合理保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求；其他区域优先保障粮食和棉、油、蔬菜等农产品和林业生产，鼓励依据相关规划开展全域土地综合整治，涉及永久基本农田的严格按照相关法律法规执行。

城镇发展区内按照城镇开发边界相关法律法规及政策要求执行，城镇发展区内建设实行“详细规划＋规划许可”的管制方式。

第五节用途结构优化

第46条农用地结构优化

以“三区三线”划定成果为基础，优先保障粮油生产空间，结合井研现代农业发展需求，统筹安排各类农用地。严格落实进出平衡、占补平衡要求，规划耕地在满足耕地保护目标的基础上占比较现状增加1．56个百分点；园地占比下降0．14个百分点，推进园林退坝上丘，园地向“百里柑橘环线”集中；推进其他草地合理开发，规划草地占比下降0．02个百分点；强化现代农业设施支撑，规划农业设施建设用地占比增加0．34个百分点。

第47条建设用地结构优化

落实最严格的节约集约用地制度，确保建设规模与发展定位相适应，优化建设用地内部结构，以“优增量、盘存量、活流量”等方式促进城乡内涵式发展，规划城镇用地占比较现状增加0．98个百分点，村庄用地占比下降5．74个百分点；强基础、惠民生，区域基础设施和其他建设用地占比增加2．21个百分点。

第48条未利用地结构优化

保留原有河流水面，结合重大水利设施建设优化陆地水域，规划陆地水域占比较现状增加0．94个百分点；整理现状散乱和零星田坎，优化裸土地、裸石岩砾地等其他土地，规划其他土地占比较现状下降0．59个百分点。

第二章保障农业空间

第一节耕地保护及恢复

第49条耕地现状与后备资源

井研县现状耕地23264．72公顷，其中水田12150．42公顷，旱地11074．30公顷，水浇地40．00公顷，均质分布于全域。

根据可开发耕地后备资源调查评价结果，井研县农业生产适宜区内宜耕的其他草地、裸土地等耕地后备资源共87．68公顷。

第50条明确耕地保护目标

严格落实耕地保有量目标22917．04公顷（34．38万亩）。规划至2035年，全县规划耕地面积24574．42公顷，较现状增加1309．70公顷。

第51条优化耕地布局

坚持最严格的耕地保护制度，紧扣新时代“天府粮仓”丘区样板建设，统筹优化全域耕地布局，推动耕地向低丘缓坡区域集中布局，促进耕地增量提质，确保现状耕地布局总体稳定、新增耕地长期稳定。规划调出25＆deg；以上坡耕地和重要水源地保护区范围线内耕地46．41公顷，结合农用地整治、建设用地复垦和宜耕后备土地资源开发等三种方式规划补充耕地。

第52条耕地恢复计划

按照实事求是、科学合理、稳妥有序、先易后难的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，稳妥制定恢复计划。

第53条健全永久基本农田储备区制度

在宝五、千佛、竹园、集益、三江等镇已划定永久基本农田以外的稳定耕地中，严格按照要求划定永久基本农田储备区1．05平方千米。规划实施期间对储备区实施动态管理，为未来一定时期内重大建设项目生态建设等占用或整改补划永久基本农田的原则上在储备区中补划；储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、高标准农田建设、土地复垦等新增加耕地情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。

第54条耕地保护管制

全力推进“天府粮仓”丘区样板建设，完善田长制运行体系，以省市级田长为基础，完善县、镇、村田长＋网格员的耕地保护责任体系和耕地保护网格化监管机制，健全耕地保护责任目标考核机制，逐级签订耕地保护目标责任书，坚决落实耕地保护党政同责。构建责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，压实耕地保护责任。

全面实施“两平衡一冻结”制度。严格执行非农建设占用耕地占补平衡，稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度进出平衡，对违法占用耕地的冻结同等数量的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结。

加强耕地保护督察执法，强化对各级耕地保护主体责任落实情况的监督检查，从严查处各类违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为。除国家计划任务内的生态退耕，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。加快构建严管土地用途、严格主体准入、严防经营风险。加强对粮食种植面积、作物类型的动态监管，确保粮食种植面积只增不减。

第55条促进耕地提质增效

提升农田水利设施保障能力。主动衔接岷茫水系连通工程、长征渠引水工程等骨干工程建设，重点提升改造农田斗渠、农渠等输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站、集蓄水设施、涵闸等设施，积极扩大全县受水范围。

开展高标准农田建设。优先在永久基本农田、粮食安全保障区建设高标准农田。重点选择优质稳定耕地集中连片区开展高标准农田建设。规划至2035年，把符合条件的永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。

保护农田生态系统。在少占耕地、避让永久基本农田的前提下，结合耕作道路、灌溉水渠建设田间林网，选取适合当地条件的主要树种和配置模式，合理布局林带的走向、间距和宽度。加强耕地土壤污染治理与防范，建立土壤环境质量监测网络，强化土壤污染管控和修复，实施循环农业土壤生态修复工程，加快推进农用地土壤污染详查，持续推动国土绿化，强化水土保持，扎实推进净土保卫战。

第二节农产品生产空间

第56条现代农业产业体系

夯实以粮食种植和生猪养殖为主，柑橘和水产为特色的“2＋2”农业产业体系。稳定粮蔬种植规模，发展优质粮油示范基地。稳定发展生猪生产，持续巩固全国生猪调出大县地位。不断优化“北柑南粮”优势产业布局，以争创国家农业现代化示范区为抓手，做好“百里粮油走廊”扩容增量和“百里柑橘环线”控面提质。

第57条农业产业空间布局

以晚熟柑橘现代农业园区和粮油现代农业园区为主，辐射带动柑橘生猪种养循环现代农业园区、宝五镇水稻现代农业园区、纯复镇生猪晚熟柑橘和绿色水产现代农业园区、王村镇稻虾现代农业园区、周坡镇生猪种养循环现代农业园区6个现代农业园区。晚熟柑橘现代农业园区争创国家级现代农业园区，粮油现代农业园区争创省级现代农业园区。

第58条促进农村产业融合发展

积极促进农旅融合发展。依托各级农业园区建设，大力发展乡村文旅和田园康养。推动科技教育、人文等元素融入农业，发展体验农场、创意农业和特色文化产业等新型农业产业模式。实施休闲农业和乡村旅游精品工程。着力提升农业生产性服务业。实施乡村服务业提升工程，支持供销、农业服务公司、农民合作社、乡村企业等开展农业生产性服务，以各镇区和产业基地为空间载体，建设一批为农服务中心。支持脱贫地区乡村特色产业发展。积极发展农产品流通。完善县、镇（街道）、村三级电商服务体系，引导各类电子商务主体到镇村布局建设服务网点，构建农村购物网络平台，建设农村电子商务公共服务中心，实现主要行政村电子商务服务站点全覆盖。

第三节乡村振兴

第59条乡镇级片区划分

坚持行政区和经济区适度分离，坚持“六个优化、四个尊重”，以县城和中心镇为核心，顺应自然地理特征、经济发展趋向、人口迁移动向和乡土文化特色，重塑井研县乡村经济地理版图。全县形成3个乡镇级片区。

第60条村庄建设标准

严格落实“一户一宅”。新建、改（扩）建的宅基地（包括住房、附属用房和庭院等用地）面积标准依据上级下达指标确定。

第61条农村居民点布局

农村居民点应避让地震活动断裂带、地质灾害隐患点和高、极高危险区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道，避开天然林地，远离高速铁路、高速公路和高压线路，坚持有利生产、方便生活、宜聚则聚、宜散则散原则，推动适度聚居，科学合理布局农村居民点。

1．顺应地形地貌优化布局

浅丘地区。主要包括纯复镇、集益镇、千佛镇和宝五镇。城镇周边区域积极推行“镇村合一”建设模式，与城镇实现设施共建共享；其他区域应充分尊重村民意愿，尽可能在人居环境良好和交通便捷的区域选址建设农村居民点，以50户及以上的大、中型聚居点为主。

中丘地区。包括马踏镇、王村镇、三江镇、竹园镇、门坎镇、东林镇、研经镇、高凤镇。尽量少占良田沃土，尽可能在地形较为平坦和交通便捷的区域选址建设农村居民点，以30～50户的中型聚居点为主。

深丘低山地区。主要分布于镇阳镇和周坡镇，应避让滑坡和崩塌等地灾风险区，选择视野开阔、地质条件稳定和缓坡区域建设农村居民点，推进“沿丘脚丘坡”布局模式，以10～30户小型聚居点为主。

2．融合产业发展引导布局

依托传统村落千佛镇民建村，处理好保护与发展的关系，引导新村适度聚居，优化功能布局，适量补充旅游、文创、民宿及公共服务设施。依托“百里粮油环线”和“百里柑橘环线”，结合柑橘产业园区、五良融合示范基地、现代粮油种植示范区建设，选择交通便利的区域，引导村庄集中布局，完善农村电商、冷链物流、农产品初加工和农事体验等功能。

第62条村落空间形态

乡村建设应与地形地貌、水体、植被等自然条件充分协调，不得随意破坏自然地形、河湖水系以及农田园地，切实做到“少挖山、慎砍树、不填湖”；通过“护田、上坡、掩林”等措施，因地制宜塑造丘陵田园与乡村聚落融合掩映的空间形态。

浅丘和中丘地区采取灵活多样组团式布局模式，融入田园风光，塑造“小组微生”村落空间形态。建筑布局应错落有序，避免“军营式”，以2～3层坡屋顶为主，多采用院落式建筑。

深丘低山地区采取紧凑布局模式，塑造“高低起伏、错落有致”的空间形态。建筑应顺应等高线随坡就势灵活布置，以2～3层坡屋顶为主，多采用“L”形和“凹”字形建筑。

第63条乡村大地景观

基于井研县“一山千丘”的地貌特征，保护大地景观的原真性、整体性和乡土性。在浅丘、中丘地区维持并美化“丘上林园、丘间塘田”的景观画卷，在低山深丘地区营造丛林延绵、梯田掩映、果园相间的大地景观。县域内重点依托北部“百里柑橘环线”和南部“百里粮油环线”，塑造全域和谐统一、南北各具特色的景观风貌。

第64条人居环境整治

推进农村生活污水治理。实施净水工程，扎实推进畜禽粪污综合利用整县推进项目，相对集中的农户建设微型农村生活污水处理设施，实行农村生产生活污水综合整治。实施生态修复工程，通过建设生态拦截带、原位生态修复、生物多样性培育等方式逐步恢复河道生态功能。

推进农村生活垃圾治理。推广“户分类、村收集、镇转运、市县处理”模式或就近分散处理模式。实现“一控两减三基本”目标，自然村专职保洁员全覆盖。

推进农村“厕所革命”。按照“功能全、标准高、老百姓满意”的标准，全面深化乡村厕所革命。重点开展农村户用厕所和旱厕改造，并因地制宜、科学地配套乡村公厕建设。

推进农村面源污染治理。强化农村面源污染综合整治，推进农业清洁生产和农业标准化生产。扎实推进畜禽粪污综合利用整县推进项目。实施化肥、农药使用负增长行动。

第65条乡村建设用地布局优化

适度聚居，逐步引导偏远、零星、闲置的居民点整治搬迁。结合“百里柑橘环线”和“百里粮油环线”建设，分阶段引导新村居民点向集益镇、纯复镇、千佛镇、门坎镇、马踏镇、三江镇等交通条件、设施条件和自然条件较好的区域布局。开展乡村地区闲置低效工业用地综合整治，重点引导研城街道、千佛镇、马踏镇、王村镇和三江镇等高污染、高能耗工业用地有序“退村进园”。通过土地整理等方式节余的建设用地指标，优先保障乡村新产业新业态发展。安排年度土地利用计划时，原则上应安排不少于5％的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。规划至2035年，乡村建设用地2720．55公顷，较现状减少4823．75公顷。

第四节其他农用地安排

第66条园地布局优化

促进园地“上坡上丘、成团成片”集中连片。结合“百里柑橘环线”优质晚熟柑橘现代农业园区建设，保留集益镇、研经镇和千佛镇等规模较大、经济效益较好的园地；立足现代农业柑橘产业融合示范区建设，促进园地规模化集约化发展，推动农用地集中连片布局。规划至2035年，园地面积8081．00公顷，较现状减少115．46公顷。

第67条农业设施建设用地

规划至2035年，农业设施建设用地面积1714．76公顷，较现状增加286．67公顷。种植设施建设用地重点在周坡镇、宝五镇、研经镇、东林镇等园地较集中的区域布局，配套柑橘保鲜存储、分拣包装等初加工设施。畜禽水产养殖设施建设用地重点在周坡、千佛、纯复等镇布局。支持柑橘现代农业园区配套粪污处理设施、完善乡村道路用地。

第68条草地布局优化

规划至2035年，草地面积71．98公顷，较现状减少15．7公顷。

第69条其他土地优化

积极推进农用地整理和高标准农田建设，小田并大田，有效降低田坎和田间道并调出开垦的农用地和建设占用的裸土地等。规划布局其他土地3751．38公顷。

第五节土地综合整治

第70条农用地整治

实施耕地“坡改梯”。以丘区农业小型机械化改造为目标，重点对丘区坡度15＆deg；～25＆deg；的坡耕地实施耕地“坡改梯”工程。推进“垦造水田”。以骨干水利工程建设为契机，将符合条件的水浇地、旱地纳入垦造水田工程。农田宜机化改造。以千佛镇的全省“五良”融合产业宜机化改造试点经验为基础，全面推广农田宜机化改造。通过实施土地平整、完善渠系配套和田间道路工程措施，推进丘区农田宜机化改造。改善农田生态系统。推动清洁农业生产，实施化肥零增长行动，减少并控制农业面源污染，建设农田生态林网，选用刺槐、构树、杨树、红椿等乡土树种，合理布局林带的走向、间距和宽度。

第71条建设用地整治

推进乡村建设用地整治。重点围绕城镇开发边界周边及撤并村庄，结合井研丘陵地形地势、人口迁移规律和农业生产方式，以“大聚居小组团”的思路，推动农村迁村并点，将零星分散的宅基地向自然环境、基础设施条件较好的区域聚居。积极稳妥开展农村闲置建设用地盘活利用工作，为乡村建设和产业发展等提供土地要素保障。

合理腾退农村低效散乱工业用地。推动农村闲置低效工业用地综合整治，合理引导符合园区产业门类标准的工业入园，腾退低效、污染的零散工业用地7．03公顷。完成废弃矿山生态治理。对存在地质环境问题的矿山，开展滑坡、崩塌、危岩、泥石流、塌陷等工程治理，进行植树种草恢复矿山生态环境，有序腾退历史遗留工矿废弃地24．78公顷。

第三章保护生态空间

第一节重点生态系统保护

第72条筑牢龙泉山生态屏障

筑牢龙泉山生态屏障。推进水土流失综合治理、水资源保护与综合利用，有效保护典型林地等生态系统及资源，加大生态多样性保护力度，强化山区水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能。

第73条加强绿色生态廊道建设

加强茫溪河、月波河、东林河、黄钵河和殷家河等绿色生态廊道建设，推进大佛水库、毛坝水库、竹园水库等多处重要生态点位的保护与合理开发，加快工业园区污水集中处理、实施严重污染水体整治、深化饮用水水源地保护。

第74条加强局部林地生态系统修复

开展龙泉山、石鼓山、宋高山等区域林地生态系统修复，有效恢复县域内受损林地，提升林地质量。

第二节生物多样性保护

第75条加强生态源地保护修复

开展县域生物多样性本底综合调查和评估，建立生物物种数据库，明确重点保护对象及其受威胁程度。以北部龙泉山为重点，采用划定自然保护范围的方式，保护红豆树、桢楠、银杏等重点保护野生植物，加强植物培育拯救；以水域、林地等重要自然生态系统为载体，锚固和串联野生动物空间家园，加强野生动物遗传材料和基因保存。

第76条加强生物迁徙通道保护

采取“近自然式”工程措施建设潜在生物通道，打通动物迁移“断点”。加强重要高速、铁路两侧生态防护林带建设，保护修复龙泉山生态源地以及踏脚石、障碍点、断裂点等生态廊道关键节点。

第77条完善野生动物疫源疫病监测预警防控体系

积极开展农田、水域、森林等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、清除、生态修复等工作。建立生物多样性数据库和信息平台，完善监测信息报告系统，建立生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，强化过程管理，保障生物安全。

第三节生态修复

第78条水土流失综合治理

针对龙泉山、石鼓山、宋高山水土流失重点区域，开展水土流失治理工程。采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合措施，开展以坡耕地改造、发展经果林、营造水保林等为重点的小流域水土流失综合治理；加强小型水利水保工程建设，加强农田防护林建设，提高山区、丘区水土保持和水源涵养能力。

第79条流域水环境治理

实施茫溪河生态拦截带建设和生态护坡建设项目，针对茫溪河及其支流沿岸城镇建设和工业进行严格管护，维护河流生态系统安全；加强小流域治理，加快江河两岸植被恢复；针对河道范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题，开展“清四乱”行动，建造市民亲水设施、打造水生态景观。

第80条森林生态系统修复

加强生态防护林体系建设，实施退化林地生态修复、天然林保护与培育、林相改造、造林更新等工程，提高森林生态系统的质量和服务功能，通过播种造林、植苗造林、分殖造林等技术方法，修复林地受损区域，针对龙泉山采取封禁、养护、设立封禁标志栏和拦护设施等手段进行封山育林。

第81条露天矿山生态修复

按照“谁破坏、谁治理”的原则，统筹推进镇阳、周坡、宝五、马踏、千佛等区域的砖瓦用页岩露采废弃矿山综合治理，针对废弃矿山（坑）土地进行改土、绿化及复耕，消除边坡崩塌危害，防治水土流失，对矿山开采造成的地形地貌景观破坏进行修复与治理，推动生态系统质量和碳汇能力提升。

第四节优化林地布局

第82条林地

优化林地布局，加强林地保护和修复。深化集体林权制度改革，充分尊重农民意愿，加强林地扩充。推进重要山林区域25＆deg；以上、水土流失风险较大的陡坡耕地退耕还林；通过腾退零散宅基地等推动林地布局集中连片；通过对农用地优化调整推动林地连片布局。2035年规划林地面积依据上级下达指标确定，严格落实林地保护利用规划明确的保护林地，落实造林绿化图斑面积2579．58公顷。

第83条森林资源保护利用

到2035年，全县森林覆盖率依据上级下达指标确定。井研县县域内无公益林，均为集体所有商品林。

巩固退耕还林成果，积极引导林业建设项目和资金开展商品林经营，对重点商品林地实行集约经营、定向培育，依据相关行业产业规划经营管理。

第四章优化城镇空间

第一节城镇体系

第84条人口与城镇化水平预测

预计2035年井研县常住人口将约为28万人，城镇人口18．5万人，城镇化水平达到66％。

第85条镇村体系结构

镇村等级结构。巩固提升井研县中心城区为县域中心城镇，培育马踏镇和周坡镇为片区中心镇，辐射带动研经镇、王村镇等12个一般镇。提升瓦窑村、曙光村等32个行政村作为中心村，服务其余64个一般村。

城镇职能结构。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”原则，引导城镇提升功能，培育专业化、特色化城镇。规划井研中心城区为综合型城镇；马踏镇为工业型城镇；三江镇为商贸型城镇；研经镇、东林镇、高凤镇、宝五镇、门坎镇、镇阳镇、集益镇、纯复镇、千佛镇、竹园镇、周坡镇、王村镇为农业型城镇。

镇规模结构。中心城区城镇人口达到13．4万人；马踏镇城镇人口2．51万人；周坡镇、研经镇、王村镇、竹园镇、三江镇城镇人口0．2万～0．5万人；千佛镇、高凤镇、集益镇、东林镇、宝五镇人口0．1万～0．2万人；门坎镇、镇阳镇、纯复镇人口小于0．1万人。

第二节产城融合布局

第86条优化工业产业布局

立足现有产业基础和区位条件，提档升级，构建以现代纺织、特色农产品加工、智能制造和家具制造为主导产业的现代工业产业体系。

第87条完善服务业产业布局

推动服务业与工业协同发展、服务业与农业融合发展、服务业与新型城镇化同步发展，统筹优化井研县现代服务业空间布局。以中心城区为载体，集中布局生产服务、商贸消费、电子商务、现代物流、创新创意等高品质服务业。在马踏镇布局生产服务、现代物流、农商互联集配中心、冷链物流、生活服务、电子商务等服务业，加强对马踏工业园区及“百里粮油走廊”的发展支持。以周坡镇为载体，布局商贸消费、农商互联集配中心、冷链物流、镇级电商等服务业，促进“百里柑橘环线”的提档升级。竹园镇、研经镇、三江镇、千佛镇等地布局文化旅游、乡村旅游、健康养老等服务业态。

第88条统筹园区与城镇布局

促进园区与城镇深度融合，形成园区带动城区（镇区）、城区（镇区）支撑园区的格局。推进园区与城镇生活居住空间融合，强化马踏镇区对马踏工业园区的设施支撑与职住平衡能力。积极引导散、小、乱现状工业用地向园区集中。

第三节建设用地集约利用

第89条高效利用新增建设用地

强化用途管制制度，重点推进中心城区和马踏、周坡、竹园、千佛等乡镇节约集约发展。完善工业项目用地指标、工程项目建设标准和用地标准，完善工业用地“以亩均论英雄”机制，深入开展工业企业“亩产效益”分类综合评价，提高产业用地效率。以井研经开区、石家桥工业园、马踏工业园为重点，全面推行新增工业用地“标准地”供应，力争2035年亩均工业增加值达到四川省平均水平。新增城镇建设用地主要分布在研城街道、马踏镇、周坡镇、竹园镇和千佛镇等地。

第90条推进低效用地再开发

采用更新改造、产业转型升级、集中成片开发等方式，推进中心城区、马踏镇、千佛镇、周坡镇、三江镇、王村镇等地布局散乱、利用粗放、建筑危旧的城镇低效用地再开发利用。重点对中心城区、马踏镇、千佛镇的零散低效工业用地进行再开发，逐步腾退中心城区和马踏镇工业园区外不符合城镇功能、影响城镇生活安全的工业仓储用地，改造升级工业园区内的低效工业用地。确定低效工业用地标准，支持现状经开区和工业园区内的工业用地通过“腾笼换鸟”“退二优二”等方式，提升工业用地效率和投入产出强度。

第91条存量建设用地盘活

中心城区和马踏镇工业用地实行“标准地”出让、弹性出让、先租后让、“净地招商”“落地即开工”、土地使用权退出等全生命周期管理机制。推动不同产业用地类型合理转换，适度增加混合用地供给，实施高标准的产业用地准入，充分运用市场机制盘活存量土地。用好“土储中心＋国资公司”双平台，优先保障重点产业项目发展用地需求。其他用地采取“出让一批”“调整一批”“注销一批”等处置方式，盘活批而未供土地；严格落实“增存挂钩”，坚持“要用地、先挖潜”。规划至2035年，全县消化现有的存量建设用地约4平方千米。

第92条城镇有机更新

分类推进县域内各城镇旧区有机更新，加快推进老旧小区改造，优先改造水、电、气、信等基础设施，完善停车库、菜市场、便利店等配套设施，科学合理增加“口袋公园”等小微绿地，重点补充为老服务设施，鼓励加装电梯，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。稳步推进老旧厂区改造，利用腾退土地，补齐市政公用、公共服务等生活性服务短板。以政府主导、市场运作和利民益民为原则，适时推进城中村改造。

第四节城乡公共服务设施配置

第93条城乡基本公共服务设施配置

规划构建“中心城区—中心镇—一般镇—中心村—一般村”的公共服务设施体系。中心城区为综合型公共服务中心，全面提升综合服务能力。马踏、周坡等中心镇为综合型公共服务次级中心，提升对周边镇村的辐射带动能力。千佛、研经等一般镇重点补齐基本公服设施短板。龙池村、八一村、胜泉村等中心村为村级片区公共服务中心，服务覆盖整个村级片区。清河村、石泉村、马踏村等一般村对基本公服设施进行补充完善。持续改善脱贫地区基础设施条件和进一步提升脱贫地区公共服务水平。

第五节其他建设用地布局

第94条优化区域基础设施布局

保障国省、上位规划确定的重大基础设施落地，结合井研发展需求，预留民生保障等基础设施，规划区域基础设施用地2586．66公顷，较现状增加1852．15公顷。

第95条优化其他建设用地布局

优化矿业用地，有序腾退废弃矿山；合理预留特殊用地，根据专项规划，保障历史文化、宗教场所、殡葬场所等经济社会发展的特殊用地需求。至规划期末，规划其他建设用地93．40公顷，较现状增加5．5公顷。

第五章守护安全底线

第一节水资源安全

第96条水资源供需平衡

至2035年，井研县总配置水量依据上级下达指标确定，本地水资源开发利用率从基准年的32％下降到21％。城乡生活用水保证率为99％，灌溉用水保证率为80％。

第97条水资源保护与利用

推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，到2035年，井研县亩均农田灌溉用水量控制在202立方米以内，灌溉用水有效利用系数提高到0．6，万元工业增加值用水量下降到50立方米。

第98条河湖自然岸线保护

实行最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，建设河湖长制监管系统，完善河湖保护范围划定，严格控制岸线开发建设。推动茫溪河生态护坡和生态拦截带建设，开展县域内岸线利用项目清理整治；加强入河排污口整治，规范排污口建设，对不符合国家产业政策、污染影响大的排污口实行关停搬迁。重要河湖规划岸线保护区、保留区比例总体达到50％以上。因地制宜安排河湖管理保护控制带，依法规范河湖管理范围内耕地利用。

第99条水环境质量

以优化产业布局为抓手，加强污染源控制，加大重点行业、重点企业的污染治理力度。加快城乡污水处理设施建设，建立完善水质监测和预警系统，完善配套管网建设，全面提高污水达标处理率。以水土流失防治、城乡生活污染治理、面源污染控制为重点，全面推进水生态修复。加强种植业、畜禽养殖业、水产养殖业污染治理，推广“有机肥”和“生物农药”、畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化处理技术，推行种养循环利用型生态治理模式，加强规模化畜禽养殖场标准化建设和改造，取缔肥水养殖、采取鱼塘鱼菜共生、养殖池中施放有益微生物等技术。至2035年，茫溪河水功能区水质达Ⅲ类。

第二节能源矿产资源安全

第100条能源消费总量控制

推进各类资源节约集约高效利用。能源消费总量得到合理控制。至2030年，非化石能源消费比重达到43．5％左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70％左右，与全国全省同步实现碳达峰。至2035年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，绿色低碳循环经济体系和清洁低碳高效的能源体系初步建立，朝着实现碳中和目标稳步迈进。

第101条矿产资源开发保护

矿产资源勘查开采调控方向。重点勘查矿种为天然气（页岩气）等国家战略矿产。限制勘查矿种为产能过剩矿产盐矿。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放，确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。重点开采矿种包括天然气（页岩气）和井研县亟需的砖瓦用页岩、砂岩等建材原料矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力。禁止开采矿种为可耕地砖瓦用粘土矿等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。

合理部署勘查开采与保护布局。落实能源资源基地，加强国家规划矿区建设。落实全国规划战略部署，建设国家级能源资源基地1处，国家规划矿区2处，大力支持能源资源基地和国家规划矿区内资源勘查开发利用，县政府同各相关部门在生产力布局、基础设施建设、用矿、用地、用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，积极配合油气勘查开发利用项目在井研县境内有序实施。

严格规划准入管理。严格执行生态保护修复准入制度。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求。为确保生态景观不受影响，铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块。新设矿权必须符合生态保护修复的相关政策法规，并通过生态环境行政主管部门的同意。

第三节综合防灾体系

第102条地灾防治

全县划定地质灾害中风险区主要分布在地势起伏较高的县北部，局部分布于东部和西南部。县域其余地区为地质灾害低风险区。规划对全县现存的地质灾害点采取因地制宜的风险管控措施。

在城镇及乡村建设中，必须委托具有相应资质的单位进行工程地质详细勘察，并依据地质评估和勘测及单体地质灾害专项精细化调查评价的结论和建议实施本规划。对可能引发地质灾害的工程建设应采取有效的防护措施，避免产生新的地质灾害隐患。如遇地质灾害隐患地段对规划用地有较大影响时，必须对本规划作出相应调整后方可进行建设。地质灾害点及隐患地段必须先治理，消除其危害后才能实施地质灾害隐患地段及其周边的建设。

第103条防洪排涝

中心城区和马踏镇防洪标准为20年一遇，其余乡镇为10年一遇，乡村地区根据其防护区人口、耕地面积按《防洪标准》（GB50201—2014）的有关规定确定其防洪标准。县城及重点城镇内涝防治标准按20年一遇进行设防。加强茫溪河、泥溪河、球溪河及其支流的防洪治理，大力推进系统化全域海绵城市建设，强化水旱灾害防御工作。

第104条抗震减灾

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）及《建筑抗震设计规范》（GB50011—2010）（2016年版），县域内周坡镇（除原大佛乡）、王村镇、宝五镇（仅原三教乡）、镇阳镇、纯复镇（仅原分全乡）的地震动峰值加速度为0．10g，抗震设防烈度为7度；其余地区地震动峰值加速度为0．05g，抗震设防烈度为6度。

一般建设工程按照《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）进行抗震设防。县域内学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

第105条消防规划

优化完善县域消防站（队）布局，逐步实现城乡消防站（队）达标建设。中心城区共设置3座一级普通消防站，马踏镇设置1座二级普通消防站，周坡镇、竹园镇、研经镇各设置1处一级乡镇专职消防队；其余乡镇设置二级乡镇专职消防队或乡镇志愿消防队，承担辖区消防和应急救援任务。各行政村（社区）应建成微型消防站，配备必要的消防器材，加强初期火灾扑救等工作。

第106条森林防火

井研县属低森林火险县，县域内镇阳镇、高凤镇为比照森林火灾中风险区管理，其余地区均为森林火灾低风险区。至2035年，全县林火监测覆盖率达到90％，应急视频通信达到100％，实现扑火指挥可视化。森林火灾受害率控制在0．1‰以内。

第107条人防规划

贯彻平战结合方针，推动人防建设与城镇建设相结合。在城镇地下空间开发利用中兼顾人防要求，推动县城中心区、人员密集区、商业繁华区人防工程建设连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。完善县级人防基本指挥所、机动指挥所建设，构建地上、地下和机动相结合、“三位一体”的人防一体化指挥通信体系。

第108条防疫规划

构建县、镇（街道）、村（社区）三级防疫体系。基于社区（行政村）设置，构建基本防疫空间单元。加强平灾结合和平急两用的应急设施体系的建设和完善，提高城镇的承灾能力和应对疫情或其他重大灾害的韧性。合理布局应急医疗救治设施，加强疾控机构标准化建设，完善分级分层分流救治和有关医疗机构应急腾空机制，加强救治能力储备。

第109条综合防灾救灾能力规划

完善应急指挥协调机制。优化整合防灾减灾资源，形成防灾减灾合力，提升应急救灾效率。控制一定应急用地和大型危险品储存用地，科学划定安全防护和缓冲空间。至2035年，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，基本实现应急管理体系和能力现代化。

第六章夯实支撑体系

第一节综合交通

第110条铁路规划

落实上位规划确定的区域铁路网布局，积极推进渝自雅铁路研究论证，预设井研南站，构建便捷的渝藏客运通道；研究推进市域铁路S5线仁寿延伸线接至井研南站建设，全面对接成德眉资都市圈市域铁路网络；结合现状连乐货运铁路，在井研境内形成“两客一货”铁路网络。

第111条航空规划

满足旅游空间布局及救援需求，规划在周坡镇建设1处停机坪，重点培育航空旅游观光、娱乐飞行、商务飞行等特色业务，同时开展应急抢险救灾业务。

第112条公路规划

织密高速公路网络。规划新建资中至乐山高速公路，结合现状仁寿经沐川至新市高速公路、乐山至自贡高速公路，共同构成井研县“两横一纵”高速公路网络。保留仁寿经沐川至新市高速公路的竹园和高滩（井研东）出入口及乐山至自贡高速公路的马踏（井研南）出入口，新增资中至乐山高速公路的纯复和研经出入口，同步对接预留高凤镇东侧规划省道S308（天府大道南延线乐山支线）与成都至宜宾高速公路的互通出入口用地。

积极推进国省干线提档升级。改建省道S401、S213、S308、国道G348，新建省道S537、井研城区东绕线、国道G213改线，结合原国道G213井研段，形成“四横三纵一绕城”干线公路网络。规划干线公路国道达到二级及以上技术标准，省道达到三级及以上技术标准。

加强县域内部交通联系。通达支撑县域发展的交通节点、文化旅游节点和经济节点，改善道路交通条件、提升道路等级，同步改建乐石路、宝王路等一批农村公路，实现乡镇三级公路通达率100％，全面推进“四好农村路”高质量发展，实现自然村四好农村路达标率100％。

第113条综合运输通道规划

规划依托铁路、高速公路、干线公路等重要交通干线形成的交通基础设施密集地带，在县域内形成乐井内运输通道、乐井自运输通道、井研周坡—马踏通道、成井宜运输通道，共同构成井研县“两横两纵”综合运输通道。

第114条综合交通枢纽

规划在井研中心城区预设渝自雅铁路井研南站，鼓励站点周边土地混合使用，结合规划新建井研南公交场站形成一处综合客运枢纽；保留井研中心城区县级客运中心；规划井研港点，主要为茫溪河、月波河、红星水库等水上旅游资源开发提供旅客娱乐及运输服务。

依托连乐铁路马踏站和井研站，在马踏镇、高滩镇境内规划物流中心2处，分别为马踏现代物流园区和高滩冷链物流集散地，解决全县工农业产品的集散运输。

第115条重要交通廊道控制

县域内铁路廊道管控要求参照《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）和《四川省铁路安全管理条例》中的有关规定执行。铁路线路安全保护区范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥），外侧起向外的距离分别为：城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。高速公路和普通国省干线公路廊道管控要求参照《公路安全保护条例》（国务院令第593号）中的有关规定执行。从公路用地外缘起向外，高速公路按照不低于30米、匝道不低于50米建立公路建筑控制区，干线公路按照国道不低于20米、省道不低于15米建立公路建筑控制区，农村公路按照县道不低于10米、乡道不低于5米建立公路建筑控制区。

第二节水利基础设施

第116条重点水利设施项目建设

落实上位规划确定的长征渠引水工程、都江堰井研灌区续建配套与现代化改造工程、岷茫水系连通工程。规划新建白井干渠、新桥水库、井研总干渠、总干渠—大佛水库连通渠、南干渠及竹石支渠，实施大佛水库左右干渠连通管线工程；扩建毛坝水库为大型水库，并配套相应渠系工程；改造都江堰井研干渠、大佛水库左干渠；开展大中型灌区续建配套与节水改造，加强小型水源工程建设，配套完善田间灌排渠系。

第117条水利安全保障

推进重点城镇中小河流综合治理工程。实施研城街道红太阳村段、千佛镇汪山埂段、王村镇段等3段河道的防洪治理工程。实施病险水库除险加固工程，对新出现的病险水库（水闸）在安全鉴定基础上实施除险加固。推进里仁沟等山洪沟综合治理。

第118条水利设施用地

规划至2035年，水利设施建设用地258．40公顷，较现状增加230．13公顷。

第三节能源输配设施

第119条电力输配设施

确保区域电力输送和供应保障需求。落实上位规划要求，预留天府南1000kV变电站（天府南站）建设选址及甘孜至天府南1000kV、天府南至成都东1000kV、天府南至铜梁1000kV、金上至湖北＆plusmn；800kV特高压直流输电工程等线路通道。

全县以现状乐山嘉州500kV变电站为主供电源。规划扩建220kV金仓变电站，新建110kV高滩变电站，升级现状35kV周坡变电站为110kV站；扩容现状110kV井研、杨家河变电站。新建35kV三教、研经、磨池、黄钵4座变电站；扩容现状35kV竹园、集益、纯复、千佛、东林5座变电站。完善110kV及以下城乡输配电网络，加强电网供电能力，满足区域负荷快速增长需求。提高农网供电质量，乡镇（街道）农网供电水平达到国家标准。县域内高压电力线路应按《城市电力规划规范》（GB/T50293—2014）等规范要求进行防护。

第120条燃气输配设施

协调落实“威远—天府新区输气管”井研段的空间走向和设施位置，预留乐山分输站、两座阀室及高压输气廊道，确保区域燃气安全输送需求。

优化县域燃气气源结构，以管输天然气为主供气源，少数地区以瓶装液化石油气为补充气源。完善天然气分级供应网络，统筹规划区域高压天然气输送廊道。县域用气主要由现状威乐线、仁乐线及仁乐线复线供给，规划新建乐周连接线和“磨池—竹园”连接线两条高压输气管线，为县域北部和南部区域的用气提供保障。新建王村、高凤、集益、周坡4座配气站，根据用气量需求，对现状三江配气站进行扩建。

县域内高压及高压以上输气管防护走廊宽度按单侧50米控制。高压A及以上输气管不应进入四级地区及军事设施、易燃易爆仓库、国家文保单位、火车站等敏感地区，高压、次高压输气管防护走廊宽度应根据《燃气工程项目规范》（GB55009—2021）和《燃气管道工程设计规范》（GB50251—2015）等要求控制。

第四节市政基础设施

第121条给水设施

规划至2035年，城镇集中供水普及率达98％，管网漏损率小于8％，农村集中供水普及率达93％，管网漏损率小于10％。依托县域北部大佛水厂、中部县城水厂、南部马踏水厂并加强城乡结合部和村镇供水管网建设，推进市政管网向农村地区延伸供水，各乡镇现状水厂结合实际逐步改造为集中供水站，逐步实现县域城乡供水一体化。

大佛水库为全县集中生活饮用水主要水源，规划高家寺水库及乐井自来水引水工程为县城应急备用水源。以大佛水库金紫村2组白林沟取水口为中心，划定饮用水源一、二级及准保护区，各级保护区范围及管控要求必须严格遵守《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》相关要求。

第122条排水设施

规划城镇排水体制原则上采用雨污分流制，农村地区和不具备改造条件的合流制地区可根据实际情况可采用截流式合流制并鼓励优先资源化再生利用。保留县城区第一污水处理厂并完善县城区第二污水处理厂建设，新建县第三污水处理厂（马踏镇），其余城镇可根据实际情况单独建设或合建污水处理厂。农村地区可根据聚居点规划建设一体化污水处理设施。县域内城镇污水处理厂（规模≥1000立方米/日）出厂水质应严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》（DB51/2311—2016）的相关要求达标排放。其余乡村污水处理厂（站）的污染物排放标准应执行四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626—2019）。城镇污水污泥，应根据井研县经济条件和环境条件进行减量化、稳定化和无害化处理，并逐步提高资源化程度。污泥作肥料时，其有害物质含量应符合国家现行标准的规定。

第123条通信设施

推进“新基建”信息领域建设，促进光纤宽带网络的优化升级，完善宽带网络基础设施，提高全县有线电视入户率和无线数字电视覆盖率。规划至2035年，各级城镇的镇区达到100％，农村达到90％，广播覆盖率达99％以上。在县城设置邮政中心支局，中心镇设置一般支局，其余乡镇根据需求设置邮政所。依托乐山大数据中心，打造规模化云计算服务平台，推进井研县与乐山市其他区县数据中心的合作。

第124条环卫设施

采取“村收—镇运—县处理”的体系。加快乡村生活垃圾收运体系建设，实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖。预测至2035年，全县日均生活垃圾为259吨。全县生活垃圾由县环卫部门负责统一清运至符合环保要求的专业机构综合处置。规划共布置18座垃圾中转站，其中县城3座，乡镇15座。县域危险废物统一由乐山市危险废物处置中心（犍为县）进行集中分类处置。

第七章展示魅力空间

第一节自然和历史文化遗产保护

第125条历史文化保护传承体系

井研县历史文化保护传承体系是指传统村落、不可移动文物、历史建筑和非物质文化遗产等复合型、活态化保护传承共同构成的有机体系。

第126条传统村落

保护中国传统村落1处，为井研县千佛镇民建村。传统村落保护应严格落实《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》以及《关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见》的要求。

对尚未列为传统村落，又保存有一定数量传统建筑的村落，可作为历史文化名村或传统村落的备选，积极保护并进行申报。可参照历史文化名村和传统村落的保护要求进行保护。

第127条不可移动文物保护

文物保护单位及各级保护范围内应按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关规定进行保护利用。未划定保护范围和建设控制地带的，应尽快补划，并按法定程序上报审批。采取有效措施，改善一般不可移动文物保护状况。一般不可移动文物加快文物保护单位申报，现有省级文物保护单位或文物价值特别重大的其他不可移动文物可申报为全国重点文物保护单位，其他不可移动文物应及时向上一级人民政府文物行政部门申报升级。

第128条历史建筑

保护已公布的历史建筑1处，为王村镇龙池村向阳公社遗址。历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。历史建筑不得损坏或者擅自迁移或拆除。严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《城市紫线管理办法》等相关法律法规的要求，保护历史建筑。因公共利益需要进行建设活动或周边环境已不存在，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护的，应当报省人民政府规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

第129条古树名木

根据《四川省古树名木保护条例》要求，对全县古树名木进行充分保护，加强古树名木调查登记、鉴定分级、建立档案、设置标志、管护技术指导，定期对古树名木生长和管护情况进行监督和检查。

第130条非物质文化遗产

井研已公布8类16项非物质文化遗产，其中省级非物质文化遗产代表性项目1项，市级非物质文化遗产代表性项目1项，其余14项为县级非物质文化遗产。

严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《四川省非物质文化遗产条例》的相关要求进行分级保护与管控。建立保护与传承机制，加强非物质文化遗产传习基地建设，构建非物质文化遗产展示平台，运用现代科技对非物质文化遗产进行记录和宣传。

第二节魅力空间组织和展示

第131条魅力空间格局

围绕建设“四川省乡村振兴示范县”的目标，规划构建“千丘一河，一道多点”的魅力空间格局。

保护并展示“千丘一河”。保护县域内的风格各异、大小不一的丘陵地貌，合理控制丘顶的新增建设规模，降低建设对丘体造成的影响；丘坡丘脚控制新建建筑的高度和体量，乡村建筑轮廓线应与丘体轮廓线相协调；结合农村居民点建设和农田大地景观塑造，形成“丘上林园、丘间塘田、村庄掩映”立体丘陵景观。综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，重点推进茫溪河生态功能修复和水环境治理，打造滨河生态景观。

重点打造“一道多点”。修葺现存的盐马古道，根据古籍资料逐段进行恢复，串联马踏倒石桥、三江白塔、雷氏民居、金紫桥等历史文化资源和大佛水库、研溪湖公园等自然生态资源，形成古今相映的特色魅力空间。

第132条风貌分类管控

城镇风貌。将井研县城镇分为四类进行风貌管控引导。中心城区为山水城市，依托城区周边低山地貌和茫溪河塑造天际线、开敞空间、景观通廊和景观界面，逐步形成“枕山绕水、临湖望景”的城市特色风貌。马踏镇、周坡镇打造为特色产业风貌镇。马踏镇提升城镇道路界面品质，完善现状路网体系建设；提升茫溪河沿线滨水生态慢行空间，营造产业强镇滨水生活新方式和产镇融合、共建共享的公共服务体系，展现现代工业城镇风貌。周坡镇提升城镇风貌，营造为农服务、智慧农业的现代农业城镇风貌。竹园镇、研经镇打造为旅游风貌镇。竹园镇塑造依山傍水、富有诗情画意的休闲康养风貌。研经镇依托熊克武故居塑造红色文化风貌。其他镇以城镇风貌提升为主。

乡村风貌。延续现状乡村聚落与低山丘陵地貌的有机融合的风貌特征，按照丘区“组团式聚落”的思路建设村庄。乡村以川西南民居院落为特色，构建别具一格的丘、田、林、院和谐共生的乡土景观，建筑以川西南民居风格为主，色彩多采用原木、青灰，体现“青瓦出檐长，穿斗过白墙，庭院通天井，竹下倚闲廊”的风貌特色。传统村落民建村保留现有格局、建筑，提炼文化符号，提升整体景观环境。

丘陵田园风貌。合理利用低山、丘陵地形，保护利用农田、树林、果园等资源，避免大填大挖，营造高低起伏有致的地貌特色。其中，北部主要保护龙泉山余脉山体和深丘地形地貌及森林植被，加强生物多样性保护，促进生态系统的和谐平衡；中部和南部主要以自然生态田园景观为重点，突出中浅丘的地貌特征，保护自然河流与人工渠系构建的纵横交错的水系特征，打造林田连绵、河渠蜿蜒、塘堰散布的丘区田园风光。

第133条魅力空间展示

积极融入乐山市“一核五区、三廊多点”人文景观魅力体系，加快开发旅游资源和文化资源，打响“中国橘乡·古韵井研”品牌，擦亮“国学之乡、农民画乡、柑橘之乡、垂钓之乡、井盐文化”特色乡村旅游名片，以省级乡村旅游重点村千佛镇民建村为基础，建成一批具有特色、错位竞争的文旅、农旅、康旅项目，将井研建设成为巴蜀文化旅游走廊的新打卡地，争创全省全域旅游示范区和天府旅游名县。

主动链接乐山大佛，打造“寻踪千年盐马古道”旅游线路，探寻盐马古道、感受特色民居、体验国学文化。

依托百里粮油环线和百里柑橘环线，打造橘乡体验旅游线路，感受农耕文化、观赏万亩橘园、亲临农民画乡。

第八章强化区域协调

第一节县域外协调

第134条主动承担成眉乐地区协作功能

积极争取承接建设乐山—天府新区产业园协作区，统筹建设家居产业和纺织服装基地。将井研经开区打造成天府新区制造业和服务业融合发展基地，全面提升县城宜居环境，建成成渝地区生态宜居、健康养生、休闲度假的后花园。推动基础设施互联互通，协同推进五犍沐快速公路、乐天快速通道等城际通道建设，协同研究推进成都市域铁路S5线仁寿延伸线接至井研中心城区。规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场。

第135条加强与毗邻地区协同发展

与乐山市中区增强旅游产业协作，错位互补发展农旅融合产业，加强井研县纺织服装产业与市中区土主纺织产业园协作。畅通井研—犍为货运通道，直连犍为港，实现家居、工业品等通江达海。强化设施共享，县域危险废物由犍为县境内的市级危险废物处置中心进行集中分类处置。与眉山市青神县协同保护龙泉山生态屏障；与仁寿、荣县共同保护好丘区“天府粮仓”。统筹国道G213沿线千佛镇、马踏镇、集益镇的城镇功能，积极发展农副产品集散物流业、农产品加工业，服务仁寿、荣县邻近乡村。

第二节县域内协调

第136条强化国道G213沿线城镇协同发展

协同推进产业发展。加快腾退马踏镇工业园内原盐气化工企业用地，和王村镇协同共建马踏园区；发挥马踏火车站货运功能，发展原材料和工业品物流。联动千佛镇与集益镇发展为现代农业园区服务的农副产品加工业。推动城镇市政基础设施向乡村地区延伸，扩建中心城区现状水厂、污水处理厂和第二污水处理厂，在马踏镇扩建马踏水厂、新建县第三污水处理厂，整合临近乡镇及农村地区的给排水管网，实现协同区域内关键设施城乡同质同标，构建系统完善、绿色循环的现代化城乡基础设施体系。

第137条强化县域中心镇功能引导

结合城镇体系建设，优化县域中心镇马踏镇和周坡镇的职能分工，针对性强化马踏镇作为省级百强中心镇的工业功能和为农服务功能，提升周坡镇农业服务功能，补足市政基础设施，完善公共服务，强化对周边乡村的带动。

第四部分中心城区规划

第一章城市性质规模

第138条城市性质

生态人文宜居宜业城，成渝产业转移承接地。

第139条城市规模

至2035年，规划中心城区人口规模13．4万人，规划城镇建设用地12．28平方千米。

第二章空间结构

第140条建设用地适宜性分析

中心城区用地评定范围为中心城区城镇开发边界及周边用地，其中中心城区城镇开发边界总面积约12．28平方千米。基于用地评价，综合考虑地形、工程地质、水文等自然条件，以及城市建设现状、文物古迹分布等社会条件，对现状城市周边可能作为城市发展用地的区域进行综合分析。经综合评价，中心城区城镇开发边界内适宜建设用地面积10．11平方千米、可建设用地2．17平方千米。

第141条中心城区拓展方向

中心城区以“南拓、北优、西接、东控”为发展方针，主要发展方向为向南、临研溪湖发展。

南拓，城市主要向南发展，拓展居住用地、优化工业用地布局，增设公共服务配套，强化蓝绿骨架组织，聚焦石家桥工业园区建设，促进产城融合发展。

北优，控制城市北部老城区的建设容量不增加，适度引导人口向城市南部疏解，补充绿地等开敞空间，提高空间环境品质。

西接，城市临湖发展，充分利用研溪公园的生态功能，推动生态价值转换，促进城市形象和品质提升。

东控，控制城市向东发展，结合现状重要项目建设，消化存量用地，优化井乐大道两侧城市界面，合理利用茫溪河东岸用地。

第142条城市空间结构

中心城区形成“两轴三心，三廊四区”的空间结构。

两轴为沿井乐大道城市发展轴和沿幸福大道城市发展轴。两轴串联城市综合服务、文化教育、商业商务功能，构筑城市发展骨架。

三心为老城综合服务中心、城南文教服务中心和研溪新城综合服务中心。老城综合服务中心承担城市行政办公、商业、文化等综合服务功能；城南文教服务中心承担教育、文化等文教服务功能；研溪新城综合服务中心承担商业商务、体育、文化创意等综合服务功能。

三廊是以茫溪河、殷家河、研溪湖与其上下游河道及两侧绿带形成的三条生态廊道。

四区即老城片区、城南片区、研溪新城片区和高滩片区。老城片区为优化提升发展区，提升传统服务功能，注重旧城更新、存量挖潜，产业以提档升级为重点；城南片区为城市发展扩展区，重点完善生活配套服务功能，完善细化道路网络，产业以茫溪河东岸的工装纺织升级改造为主；研溪新城片区是中心城区的重点扩展区，集聚新型文化体育、行政办公和文化创意功能，产业发展以优化石家桥工业园为主，重点发展智能机械制造、农产品加工和家居产业；高滩片区依托连乐铁路货运站发展物流服务功能。

第143条功能分区

井研县中心城区城镇建设用地为1228．34公顷，规划为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区和交通枢纽区7个规划功能分区。

第三章用地布局

第一节居住用地

第144条规划用地

引导居住用地与人口空间分布、就业岗位布局相适应，促进居住与就业的就近平衡，规划居住用地390．79公顷，占规划城镇建设总用地的31．81％，其中新增居住用地144．81公顷。

第145条建设引导

加强老城区自建房和老旧小区改造，结合旧城更新计划，优化居住用地布局，增加绿地、开敞空间和公共服务设施；关注老龄化问题，改造时应加强老城区住宅适老化改造与设计，增加为老服务设施，茫溪河沿岸的住宅改造应注重与四李桥风格的协调，避免较大的风貌反差。城南片区新建住宅应采用节约集约、宜居适度的方式建设，践行“小街区、密路网”的小街区规制，建筑风貌适当融入现代元素；促进研溪新城住宅与就业岗位就近布局，建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。

第146条社区生活圈

中心城区社区服务设施配套按照“15分钟、5～10分钟”两个社区生活圈层级，在社区服务、就业指引、住房改善和日常出行等四个方面完善设施配套。依托社区生活圈，科学构建城市健康安全单元，完善应急空间网络建设。15分钟层级宜基于组团、街道行政管理边界，结合居民舒适生活出行距离构建；5～10分钟层级结合步行便利尺度，为城镇居民提供日常使用，注重养老育幼基本服务设施配套。

第147条保障性住房

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。精准把握保障性租赁住房需求，适度发展保障性租赁住房。

第二节公共设施用地

第148条规划用地

公共设施体系规划公共管理与公共服务设施用地总面积102．88公顷，占城市建设用地的8．38％，人均公共设施用地面积为7．68平方米。

规划按照“三心多点”的特征进行布局。老城区综合服务中心：老城区以县政府及县级部门、研城中学、井师附小、研城小学、图书馆、体育场为基础，是井研县县级行政文化中心。城南片区文化教育中心：城南片区来凤路两侧，以公安局、法院、中医院、井研中学、来凤小学、特殊学校及幸福大道两侧商业街为基础，是井研县的教育生活中心。研溪新城综合服务中心：研溪新城以文化活动中心、体育场、商业街区为基础，是井研县新的文化商贸中心。多个社区级服务点：服务范围在100公顷左右，基本为一个十五分钟生活圈的规模，按照十五分钟生活圈配套要求集中布置以社区街道服务为主的公共服务设施。

第149条机关团体用地

保留县政府、县法院、县自然资源局、县人力资源社会保障局、井研生态环境局等行政办公设施，城南片区保留并维持现有其他行政机关用地。

规划机关团体用地21．81公顷，占城市建设用地的1．78％，人均用地规模1．63平方米。

第150条文化用地

综合运用改造、整治、扩建、新建等多种方式，增强文化设施的服务能力，展现井研县深厚的历史底蕴和人文风貌。规划文化用地7．3公顷，占城市建设用地的0．59％，人均用地规模0．54平方米。

保留与扩建既有文化设施。加强现有文化设施的维护和管理，适时扩建现状文化馆、图书馆等文化设施。结合研溪新城建设，在井乐大道以南、研溪湖公园以东，新建县级文化活动中心。

第151条教育用地

规划教育用地51．23公顷，占城市建设用地的4．17％，人均用地规模3．82平方米。

保留现状中小学，优化中小学、幼儿园规划用地布局。研溪新城按照《城市居住区规划设计标准》配置中小学、幼儿园；老城区结合城市更新逐步优化用地条件紧张的学校，改善办学条件。规划在研溪新城幸福大道东侧新增职业教育学校，大力培养职业技术人才，助力工业园区发展建设。

第152条体育用地

规划体育用地7．4公顷，占城市建设用地的0．6％，人均用地规模0．55平方米。

保留现状体育场，加快建设城南片区体育中心，在研溪新城研溪湿地周边配套建设一批五人制足球、社区篮球、网球等运动健身场地，促进井研县竞技体育和群众体育发展。

第153条医疗卫生用地

规划医疗卫生用地12．79公顷，占城市建设用地的1．04％，人均用地规模0．95平方米。

老城区升级改造原有医疗卫生设施。完善医疗设备配置，增强其综合服务功能。持续完善县人民医院、县中医医院、县疾控中心在建项目，研溪新城新增医院1处。近期加快推进县妇幼保健计划生育服务中心迁建，2个社区卫生服务中心建设，优化医疗资源配置，提升医疗服务水平。

第154条社会福利设施用地

规划社会福利设施用地2．34公顷，占城市建设用地的0．19％，人均社会福利设施用地0．17平方米。

保留现状社会福利设施，改善配套设备提升设施服务水平。规划在人民医院新址西侧新建1处社会福利设施，重点强化养老服务功能，建设县级养老服务中心，配置社会救助福利中心、老年养护院等功能。

第三节商业服务业用地

第155条规划用地

规划商业服务设施用地131．13公顷，占城市建设用地的10．68％，人均商业服务业用地规模9．79平方米。

第156条空间布局

提升井研县现状商业设施服务水平；新建卡卡数字文旅项目，以主题公园＋科技体验的模式，打造集科普研学、文化演艺、休闲购物、文创等业态于一体的商业地标；新建研溪新城商业中心，深度挖掘文化、美食、滨河临湖景观等特色资源，打造研溪湖滨湖文化休闲商业街区。结合经开区工业布局优化调整，在经开区A区和井乐大道以南、经开区C区东北侧增加配套商务金融用地，支持工业转型升级发展。中心城区规划新增商业服务设施用地95．79公顷。

第四节工业和仓储用地

第157条规划用地

规划工业用地272．55公顷，占城市建设用地的22．19％，人均工业用地20．34平方米。规划仓储用地15．48公顷，占城市建设用地的1．26％，人均仓储用地1．16平方米。

第158条空间布局

聚焦产业集群化发展，以经开区和石家桥工业园为载体，持续优化中心城区工业布局。清退经开区A区不符合要求的业态，聚焦纺织工装，打造纺织工装面料基地；经开区B区提档升级，整合腾退工业用地、存量工业用地，升级建设为高端家纺研制和创新创意设计转化基地，为新兴产业发展预留空间；整合石家桥工业园和经开区C区，形成以智能家居、智能装备制造、农产品加工为主导的产业园区，将幸福大道西侧的闲置低效工业用地置换为其他城市功能用地，促进研溪新城建设。

仓储用地布局。在县道X070西入城口南侧布置以生活日用品为主的仓储用地，与其北侧的商贸用地一起为井研县提供日用品商贸服务。建设高滩片区铁路物流中心，布局冷链物流、货运仓储等相关功能，为中心城区产业发展与生活服务提供仓储功能等服务。

第159条促进产城融合

探索多样化、人性化的用地开发模式，美化园区环境，创造更加人性化的生产空间，通过绿化设计提升、园区立面塑造、强化公交与慢行联系等方式，使园区与城市融合发展。

第五节地下空间

第160条地下空间需求

按照分区分类、分层利用、互联互通、平战结合的原则，统筹中心城区地上、地下空间功能，构建设施完备、布局合理、安全方便、环境优美的地下空间体系。预测至2035年，中心城区地下空间总体需求规模约21．7万平方米。

第161条分区管控要求

结合自然地质条件、水文条件、地面用地与开发强度等因素，划定地下空间的重点建设区、一般建设区、限制建设区和不适宜建设区。

重点建设区内可进行较高强度、混合功能的地下空间开发建设。一般建设区可根据需要进行合理开发。限制建设区限制开发与地面功能无关的地下空间设施，避免大规模建设。禁止建设区不适宜进行地下空间建设。

第162条地下空间设施指引

地下公共服务设施。依托地下空间开发重要节点，结合城市公共服务中心建设地下公共活动综合体和地下商业街。

地下交通设施。结合人防工程、各类建筑和广场绿地建设地下停车场，在城市中心地区结合地下商业街建设地下步行通道，在车流量较大的干路交叉口根据需要设置地下人行过街通道或下沉式道路。

地下市政公用设施。统筹安排地下城市基础设施及管网，结合道路建设在中心城区地下管网密集路段积极推动综合管廊建设。鼓励变电站、污水处理厂、再生水厂、垃圾转运站等设施利用地下空间建设，消除邻避效应。

地下人防设施。利用地下空间的防灾特性、资源潜力，建设系统化、现代化的地下防灾体系，包括人防空间、储藏空间、地下避难场所和地下生命线等。

第163条竖向要求

地下空间主要开发区域为负15米以内的浅层空间，重点建设区的开发区域可达到负30米以内的次浅层空间。

第四章绿地与开敞空间

第一节绿地水系构建

第164条绿地系统结构

规划形成“一带四轴，四心多点”的绿地系统结构。一带为茫溪河绿地景观带；四轴为井乐大道绿地轴线、幸福大道绿地轴线、沿建新路绿地轴线和沿兴盛路绿地轴线。“一带四轴”共同构成城区的绿化网络主骨架。四心分别为研溪湖公园、体育公园、北星生态公园和天宫山公园，是井研县城新老城区的绿地景观核心；多点是城区内多处公园绿地。

第165条水系规划

保护茫溪河、研溪湖水面，在研溪新城中部利用行道树、慢行步道等线型要素，打通城市用地与茫溪河以及研溪湖之间的空间联系。

第二节绿地与开敞空间布局

第166条绿地与广场用地

规划公园绿地面积108．12公顷，防护绿地面积4．22公顷，广场绿地面积2．38公顷。结合自然山水和历史文化要素，串联城乡游憩、休闲、工作、生活等绿色开敞空间，建设兼具居民绿色出行和生物迁徙等功能的慢行绿道，形成层级分明的绿道体系。2035年，万人拥有绿道长度≥1．0千米，服务半径覆盖率≥60％。

第167条城市公园绿地体系

中心城区构建“综合公园—社区公园—专类公园—游园—郊野公园”五级公园绿地体系，鼓励清理利用建成区边角地等零星用地，多举措补充公园绿地，确保中心城区300米见绿、500米见园。

第168条“口袋公园”建设引导

依托旧城更新，建设具有一定游憩功能的小游园、小微绿地，作为城市绿地与开敞空间用地的补充，用地指标可在详细设计中进行细化落实。

第五章景观风貌

第一节历史文化

第169条历史文化资源保护

中心城区分布文物保护单位共2处，为市级文保单位黄念四郎墓和廖平墓。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物共3处，分别为研城川主庙遗址、研城街道防空洞和刘文清墓。

历史文化遗产应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不能改变与其相互依存的自然景观和环境。在保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

重点保护井研农民画、“卓筒井”深钻汲制工艺、女子龙灯等非物质文化遗产。积极保护、宣传和发扬地方的非物质文化遗产，传承井研地域文化特色。

第170条历史文化传承发展

从城市与社区两个层面推进历史文化的传承与发展，构建城市文化展示体系，塑造“盐马古道”“文化之乡”的城市文化形象，开展历史节庆文化活动。突出“井研四李”为代表的国学文化展示与体验，加强文化传承空间打造，描绘井研历史人文画卷。

第二节城市更新

第171条城市更新策略

优化工业布局。积极引导符合工业高质量发展要求的企业迁入园区；梳理整治其他零散小弱工业企业，改造为文化创意、城市住宅、商业配套等功能；逐步清退经开区驾校等功能，恢复工业用地属性，为主导产业和新兴产业发展预留空间。

疏解行政功能。适时改造行政办公和居住混合的机关单位大院，迁出部分县级部门（单位），原则上将现状行政办公等用地置换成开敞空间、公共服务设施用地等，严格控制老城区更新建设强度。

疏通交通功能。打通断头路，拓宽道路交叉口，积极修建联通东西、舒活南北的城市干线道路，增加静态交通设施，解决市区交通拥挤混乱的现状，提高交通通行能力。同时，加强交通管制等措施，改善老城区交通环境。

增加绿地面积。继续扩大滨河绿地面积，形成沿河两岸连续的带状休闲长廊，使茫溪河两岸环境更加优美，体现“山、水、城、景”相融的景观岸线。

第172条城市更新单元划分

规划将井研老城区功能极度混杂、零散小弱工业集中分布等区域作为城市更新范围，划定希望大道低效工业更新单元、半边街低效工业更新单元、研溪巷低效工业更新单元、北门车站老旧小区更新单元、滨河老旧小区更新单元和西门街老旧商业更新单元。

第173条更新单元功能引导

以“节约集约、高效利用”为核心，采用改造提升、功能置换、拆旧建新、“退二优二、腾笼换鸟”、综合整治等差异化方式，优化各更新单元功能与空间布局。在实施城市更新行动中，严格落实相关部门对城市更新制定的底线管控要求，防止大拆大建。

第三节景观形态

第174条景观节点

规划形成“一核两心多点”的城市重要景观节点。以研溪湖公园及周边区域为井研县城的“生态活力核”。以天宫山公园及周边历史文化资源形成井研的历史文化景观中心，以体育公园为主要载体形成运动活力景观中心。

第175条天际线与景观视廊

城市天际线。重点塑造老城区邻山天际线、井乐大道两侧天际线、研溪湖东侧临湖天际线和茫溪河两岸天际线。城市天际线应注重建筑与马鞍山、翠屏山等背景山体的景深组合关系，建筑与研溪湖、茫溪河的倒影虚实关系，井乐大道沿线标志性建筑的空间序列关系，创造富有韵律和节奏变化的城市天际轮廓线。

景观视廊。规划结合城市道路、自然山体、河流走向以及研溪湖公园，形成四组景观视廊。研溪湖公园—兴盛路景观视廊、研溪湖公园—井乐大道景观视廊、研溪湖—茫溪河滨河绿地视廊、体育公园—翠屏山景观视廊、体育公园—天宫山景观视廊、天宫山—北星生态公园视廊、天宫山—马鞍山景观视廊。将城市周边的湖山景观融入到城市空间，形成互相渗透、湖、城、山一体的景观效果。

第176条通风廊道

规划利用茫溪河、殷家河、研溪湖公园、周边山体及城市主次干路，结合主导风向，形成三条主要的城市通风廊道。沿茫溪河老城区、城南片区和研溪新城的通风廊道，沿天宫山公园—幸福大道的通风廊道，沿殷家河—来凤路的通风廊道。加强廊道周边街区内建筑与环境要素的管控，科学引导城市空间布局。

第四节风貌塑造

第177条风貌分区引导

中心城区分为传统居住风貌区、现代居住风貌区、行政商务风貌区、游赏景观风貌区和现代产业风貌区。

传统居住风貌区：主要为现状老城片区旧城组团内部。该区域基本为现状城市建成区，原则上本区建筑风貌不做较大调整。改造更新与周边环境不协调的建筑、环境。

现代居住风貌区：城南片区组团迎宾大道两侧以及研溪新城片区，该区域构筑雅致、优美的人居环境空间，建筑风格统一协调，形成温馨、和谐、环境优美的现代化居住风貌。

行政商务风貌区：研溪新城幸福大道西侧。以现代、大气、简洁的建筑风格为主，强化研溪新城行政中心功能，加强周边交通及相关设施提档升级，突出现代城市品质。

游赏景观风貌区：位于研溪湖公园周边，是井研县的景观名片。建筑风格应强调与自然环境的协调，融入青山绿水，建筑体量应精致优美，体现生态文明与地域景观特色。

现代产业风貌区：主要为研溪新城幸福大道以东区域和高滩片区。借鉴国内外先进的工业区设计风格，创造整洁、有序、富有韵律感的工业园区新形象。

第178条管控要求

具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定，有关强制性内容从其规定。

第六章城市交通系统

第一节对外交通组织

第179条铁路及站场

积极推进渝自雅铁路研究论证，在中心城区南部预设井研南站；保留现状连乐铁路货运专线及中心城区东部的井研站；推进研究市域铁路S5线仁寿延伸线接至井研南站，融入成都轨道系统。

第180条高速公路

保留现状仁寿经沐川至新市高速公路及与省道S308互通的高滩（井研东）出入口，规划新建资中至乐山高速公路及与国道G213互通的高速连接线。

第181条对外公路

按照过境道路“临城不离城”的原则，规划新建国道G213改线及城区东绕线，结合原国道G213、改建省道S308、S213、县道X070、X077，共同构成井研中心城区“环线＋放射”的对外公路网结构。

第182条对外公路客运枢纽

保留现状的城北和城西两处汽车客运站，面积2．81公顷。

第二节城市路网布局

第183条城市道路网络布局

规划井研县中心城区道路分为主干路、次干路、支路三级。

规划新建站前路、东内环、西内环，向南延伸翰林大道、幸福大道至站前路，向东延伸华泰大道至规划东内环，结合城区现状的希望大道、梅花大道、井乐大道、兴盛路、兰磨线，形成“六横五纵”的干路网络。

第184条道路红线及断面

保留现状红线宽度40米及以上的主干路，规划新增主干路基本红线宽度24～45米，新增次干路基本红线宽度20～24米，支路基本红线宽度10～20米。老城区道路可视情况逐步拓宽，支路红线宽度可根据实际需求做适当调整。中心城区道路断面按下表进行控制。

第三节城市公共交通规划

第185条公交设施规划

规划设置常规公交快线1条，普线7条，按照《城市道路交通规划设计规范》统一布局公交站点。结合汽车客运站、高铁站点、公交起终站点等，规划3处公交场站，用作城市和城乡公交停保。规划结合公交线路布局7处公交首末站，与周边用地结合建设，不独立占地。

第186条慢行交通系统

重点建设茫溪河滨河步道，加强城市社区、商业区通往研溪湖公园、体育公园、天宫山公园、茫溪河沿线绿地的慢行系统建设，强化井乐大道南北两侧的慢行联系，使研溪湖公园融入城市慢行系统。

第四节其他交通设施规划

第187条货运站场规划

依托连乐铁路井研站，设置高滩冷链物流集散地。

第188条停车设施布局

根据井研县发展需要，规划4处独立占地的公共停车场，鼓励结合绿地、广场等建设地下停车场。

第189条加油加气设施布局

结合井研县中心城区主要对外通道方向，中心城区设置加油站2处，加气站3处（CNG2处、LNG1处），主要分布在幸福大道、原国道G213、省道S308、县道X077沿线。

第五节智慧绿色交通

第190条建设智慧交通体系

倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。推行“互联网＋便捷交通”，建立政府监管平台和市场服务平台，积极引导共享自行车、网约车等新兴交通模式健康发展。

第191条建设低碳交通系统

强化交通节能减排管理，优化交通能源结构，推动新能源、清洁能源车辆在交通领域的应用，推进充电桩、加气站等配套设施建设。提升货运组织绿色化水平，推动绿色货运枢纽站场建设。

第七章市政设施

第一节给水工程

第192条供水设施规模

至2035年，预测井研县中心城区最高日用水量为4．5万立方米。近期保留现状城市自来水厂，对现有供水管网进行改造升级，远期在现状水厂的基础上进行扩建，规模达5．0万立方米/日。

第193条完善供水管网

中心城区采用生活、生产、消防共网的给水系统，配水管网的水压应满足最不利点服务水头不小于28米的要求。给水主管形成环网，各片区通过主干管联通，提高中心城区供水安全可靠性。接市政消火栓的环状给水管网的管径不应小于DN150，枝状管网的管径不宜小于DN200，在新建管网时应同步做好老旧管网的更新改造。

第二节排水工程

第194条排水体制

中心城区采用雨、污分流排水体制。

第195条雨水工程规划

规划将中心城区划分6个雨水排放区。至2035年，中心城区建成区85％的面积达到海绵城市要求。

第196条污水工程规划

至2035年，中心城区共布局2座污水处理厂，总处理规模达3．7万立方米/日，总用地约4．6公顷。保留井研县城区第一污水处理厂（县工业园区污水处理厂），主要处理工业园区污水；完善井研县城区第二污水处理厂，主要处理城区生活污水。沿茫溪河两岸设置截污干管，收集沿途污水。中心城区再生水利用率不小于30％，结合第二污水处理厂布局1座再生水厂，设计规模达1．0万立方米/日。

第三节电力工程

第197条用电负荷与设施布局

预测至2035年，中心城区用电总负荷为13．2万千瓦。

扩建现状110kV井研变电站；保留现状110kV石家桥变电站；新建110kV高滩变电站。

第198条打造现代智能电网体系

全面推进智能电网建设，促进电网智慧化转型。中心城区110kV输电网形成环网，实行开环运行，分区供电；完善10kV中压配电网架，实现自动化、环网化及绝缘化建设，实行手拉手环式供电；结合城市更新，逐步将现状10kV架空电力线埋地敷设，新建10kV配电线均应埋地敷设，满足城市风貌景观要求并提高供电的安全可靠性。

第199条推进电力“新基建”建设

大力推进充（换）电基础设施建设，鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施。充（换）电基础设施配置标准参见《四川省充电基础设施建设运营管理办法》。

第四节燃气工程

第200条燃气气源

中心城区气源主要为“仁乐”高压输气线的北向气源。“威乐”高压输气线的南向气源作为调峰补充气源。

第201条燃气设施

中心城区共设置1座门站、1座储配站、2座CNG站和1座LNG站，总用地面积约3．14公顷。

第202条燃气管线

城市配气管网按中压A级（0．4兆帕）设计，由城市门站接出沿规划道路敷设，形成环枝结合的网络。

对穿越中心城区的高压、次高压输气管线的安全防护距离应根据《燃气工程项目规范》（GB55009—2021）（2020年版）《燃气管道工程设计规范》（GB50251—2015）等要求进行控制。

第五节通信工程

第203条电信设施

规划新建研溪新城电信局为城区中心机楼。加快5G网络基础设施建设。中心城区主干通信线路应采用光纤沿城市道路埋地敷设。

第204条邮政设施

至2035年，中心城区新增邮政局1处，保留现状邮政支局。规划新建邮政局按服务半径1．5～2．0千米或服务人口3万～5万配置，邮政所按服务半径500米配置，各新建邮政局所可配合公共设施建筑合建。

第六节环卫工程

第205条垃圾收集转运

至2035年，中心城区共布置3座垃圾压缩转运站，每座用地面积0．1～0．4公顷，与站外相邻建筑间距应大于10米。城区生活垃圾集中运至符合环保要求的专业机构综合处置。

第206条公厕布局

完善城市公厕规划布局，创新集成多维服务功能。规划中心城区公厕平均密度按4座/平方千米配置，以固定式、附建式为主，适当补充移动公厕，把城市公厕打造成多维服务的第五空间。

第七节管线综合

第207条平面综合

原则上各种管线从道路红线向道路中心线方向平行布置，新建、改建的城市工程管线宜遵循下列次序：道路西、南侧为：电力、给水、雨水；道路东、北侧为：通信、燃气、污水。

管道与建筑红线以及管道与管道间的水平净距应满足《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—2016）的相关要求。道路红线宽度超过40米的城市干道宜两侧布置给水、燃气、通信、电力和排水管线。

第208条竖向综合

管线建设时，要根据实际情况做交叉口管线综合设计。若出现交叉矛盾时应遵循小管让大管，压力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管，临时性的让永久性的，工程量小的让工程量大的等原则进行调整。工程管线交叉时的最小垂直净距，应满足《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—2016）的相关要求。

第八章综合防灾

第一节防洪排涝

第209条防洪标准

中心城区按20年一遇防洪标准设防。

第210条防涝标准

中心城区内涝防治标准为20年一遇。保证在发生20年一遇暴雨时，居民住宅和工商业建筑的底层不进水，市政道路确保至少有一条车道积水深度小于15厘米。洪涝风险控制线内用地按防洪排涝规划实施后方可开展有关规划建设活动。

第二节消防工程

第211条消防设施

至2035年，中心城区共布局3座一级普通消防站，总占地面积约1．6公顷。现状县城消防站为消防指挥中心，兼作后勤训练基地。

第212条消防水源

以城市市政给水作为主要消防水源，其平时运行工作压力不应小于0．14兆帕，火灾时水力最不利市政消火栓的出流量不应小于15升/秒，且供水压力从地面算起不应小于0．10兆帕。以茫溪河等天然水体作为消防补充水源，完善消防取水码头及消防水池的设置。

第三节人防工程

第213条人防标准

井研县为四川省级人防重点县，其人防工程参照三类人防重点城市标准执行。

第214条人防设施

分类布局建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，人防工程互联互通，构建完整的城市地下防护网络体系。至2035年，中心城区人防工程总建筑面积达4万平方米。构建地上、地下和机动相结合、“三位一体”的人防一体化指挥通信体系。建立现代化防空预警系统，城市报警覆盖率达100％。

第四节抗震减灾

第215条抗震设防烈度

井研县中心城区的地震动峰值加速度为0．05g，地震动加速度反应谱特征周期为0．45s，抗震设防烈度为6度。

第216条抗震减灾措施

严格落实抗震减灾要求，强化相关审核审批，确保建筑安全。各类建筑应按照《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223—2008）及《建筑抗震设计规范》（GB50011—2010）（2016年版）进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按本文本第111条措施予以落实，确保人、财、物集中区抗震设防达标。

第五节地质灾害防治

第217条地灾防治措施

中心城区进行详细规划和具体城市建设时，应按相关要求对建设区进行详细的地质评估和勘测，详勘结论为安全的方可实施规划方案。项目选址应避免大挖大填及对原有地形地貌的破坏，应避开已确定的地质灾害地段，防止新的地质灾害发生，如果遇特殊情况，应按法定程序对规划编制成果进行调整。

第218条应急避难场所及疏散通道

结合中心城区公园绿地广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，科学布局网络化、分布式的应急避难场所及疏散通道，完善各级各类应急避难场所建设。至2035年，中心城区人均避难场所有效面积不小于2平方米；设置紧急避难场所若干，服务半径不大于500米。构建救灾主干道、疏散主通道、一般疏散通道相互衔接的救援疏散通道体系，健全城区救灾物资储备体系。

第九章“四线”管控

第219条绿线管控

划定城市公园绿地、滨河绿地、重要公共绿地、防护绿地等结构性绿地为绿线范围。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》相关要求进行管控。

第220条蓝线管控

划定茫溪河城区段两侧按20年一遇的设防标准和洪水淹没线为蓝线。城市蓝线范围内，严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其他对城市水系保护构成破坏的活动。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》相关要求进行管控。

第221条紫线管控

根据《城市紫线管理办法》中紫线定义，中心城区无城市紫线。

第222条黄线管控

划定长途汽车站、火车站等城市交通设施；水厂、取水口等城市供水设施；污水处理厂、排涝泵站等城市排水设施；燃气调压站；水电站、变配电站等城市供电设施；电信局、邮政局、广播电台、电视台等城市通信设施；城市消防设施；防洪堤、防洪闸、坝等城市防洪设施；城市抗震防灾设施，以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施为黄线范围。黄线范围内的建设活动应符合黄线有关管理规定，土地的使用用途不得随意变更，严禁损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。城市黄线严格按照《城市黄线管理办法》相关要求进行管控。

第五部分实施保障

第一章传导指引

第223条上位规划落实

根据《乐山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，涉及井研的强制性内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等约束性指标；自然保护地体系、历史文化保护、重大基础设施建设、综合防灾等强制性内容。本规划对上位规划确定的所有强制性内容和传导的约束性指标与强制性内容均已严格落实。

第224条镇级总体规划

结合县域乡镇级片区划分提出片区发展和指标指引，乡镇级片区规划应严格落实本规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等约束性指标，规划指标不得低于本规划传导的目标值；落实历史文化保护、重大基础设施建设、综合防灾等强制性内容。各乡镇若需修改调整强制性内容的，必须组织论证，提出专题报告，经上级自然资源部门审查批准后方可进行调整。

第225条专项规划指引

专项规划应符合国土空间总体规划。涉及国土空间保护、开发、利用、建设的安排应符合国土空间总体规划明确的管控要求。各部门应统筹做好专项规划编制管理工作，及时将依法批准的专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动规划有序实施。专项规划应以本规划为依据，进一步细化保护、利用、建设和管控要求，完善空间和设施配置体系，落实设施用地控制指标、走廊集中布局和节地规定等。

第226条详细规划指引

中心城区城镇开发边界内共划分3个详规单元。中心城区城镇开发边界内编制详细规划应严格落实本规划确定的道路网密度、公园绿地和广场步行覆盖率等约束性指标以及“四线”空间管控要求、结构性绿地等强制性内容。在满足刚性管控条件下，允许结合地形地貌对本规划进行深化细化，对非强制性内容进行适当优化。鼓励中心城区城镇开发边界内或交界处的村庄，随中心城区一并编制控制性详细规划，以“城带村”的方式推动城乡功能对接和结构优化。

第二章近期行动

第227条县域近期行动

充分衔接井研县国民经济和社会发展第十四个五年规划，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，围绕粮食安全保障、农业园区建设、乡村振兴发展、重大基础设施建设、生态环境保护等规划重点，优先保障用地，制定县域近期建设行动计划。

持续深入建设“天府粮仓”丘区样板。继续实施“北柑南粮”战略，深化“双百”环线建设，着力培育壮大特色优势产业，扎稳“米袋子”、充实“菜篮子”、丰富“果盘子”，全力争创国家农业现代化示范区、国家农产品质量安全县、国家现代农业全产业链标准化示范基地；深入推进高标准农田建设，做好全域土地综合整治试点工作。

加快区域重大基础设施建设。推进渝自雅铁路等重大交通项目研究论证；加快推进资中至乐山高速公路、乐山至自贡高速公路等高速公路建设；以国道G348、G213和省道S401、S308、S213、S537和绕城干线公路等国省干道建设为重点，完善内部交通网络；加快实施长征渠、“岷茫水系”工程、新桥水库等重大区域基础设施建设。

深入实施产业转型提档行动。落实井研县产业发展总体战略部署，推动产业转型升级，完善产业链；统筹推进全县工业园区建设，调整优化“意龙纺织工业园”“家居特色产业园”以及“马踏工业园”等工业发展布局；全面推进文化创意等新兴产业发展，推动研溪湖公园配套业态建设；大力培育现代服务业新业态新模式，帮助扶持商贸企业“个转企”“小升规”。

持续加强生态保护修复。持续改善主要河流水质，茫溪河、泥溪河稳定达到Ⅲ类水标准，磨池河稳定达到Ⅳ类水标准。持续推进茫溪河流域生态修复与保护、重点小流域水环境综合治理项目，开工建设茫溪河流域干流污水处理厂（站）尾水人工湿地水质净化工程，加快生态脆弱河段水产养殖池塘复耕项目建设。

第228条中心城区近期建设

加快生态人文宜居城市建设步伐，优化城市空间布局。不断完善城镇基础设施建设，建设建新路南段及延伸线，有序推进蒲亭路二期（南段）、城南大道东段、翰林大道北段等项目，开展民主街片区雨污分流工程，加快充电桩、智慧路灯和智慧停车场建设；提升“小县优城”品质，推进城区人居环境整治，打通“断头路”，全面清理“地雷街”，黑化背街小巷道路，打造城市微广场和特色街区。促进工业企业转型升级，大力发展先进制造业和新兴产业，实施经开区扩区调位，促进产城融合。推动文创产业发展，加快文旅项目建设。

第三章政策机制

第229条政策配套

以国土空间规划为基础，研究制定相关的配套法规、政策文件及实施细则，保障“天府粮仓丘区样板”提质增量，完善土地利用“增存挂钩”制度，健全产业发展、环境保护、人口引进、住房发展、财政税收等配套政策，保障先进制造业、农产品加工等主导产业高质量发展，为规划的落地实施提供政策和法规保障。建立“刚性与弹性”兼顾的规划调整机制，有效提升规划政策弹性和可操作性。

第230条监测评估

依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全规划动态监测评估预警和实施监管机制。开展“一年一体检、五年一评估”行动和主体功能区细化落实的监测评估，强化实时监测、动态评估、及时响应。在实施监督过程中，做好信息公开，接受公众查询和社会监督。

第231条实施监督

严格规划实施监管，建立健全规划监督、执法、问责联动机制。明确规划监督与考核主体，构建主体责任考核标准。建立规划实施监督考核问责制度，维护规划严肃性与权威性，将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。

主要图纸目录

1．县域国土空间用地用海现状图

2．县域国土空间总体格局规划图

3．县域国土空间控制线规划图

4．县域耕地和永久基本农田保护红线图

5．县域城镇开发边界图

6．县域国土空间用地用海规划分区图

7．县域综合交通规划图

8．中心城区土地使用规划图

9．中心城区道路交通规划图

10．中心城区绿地系统和开敞空间规划图

井研县人民政府关于印发《井研县国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知.doc