中共井研县委关于以发展新质生产力为重要着力点加快构建现代化产业体系扎实推进高质

中共井研县委
关于以发展新质生产力为重要着力点
加快构建现代化产业体系扎实推进
高质量发展的决定
（2024年7月15日中国共产党井研县第十五届委员会第八次全体会议通过）

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。为深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述和关于发展新质生产力的重要指示精神，认真落实省委十二届五次全会和市委八届九次全会决策部署，县委十五届八次全会就以发展新质生产力为重要着力点加快构建现代化产业体系、扎实推进高质量发展进行了研究，作出如下决定。

一、把握奋斗目标

　　到2027年，全县综合实力和竞争力持续提升，经济总量跨上200亿元台阶，现代化产业体系达到新水平，发展新质生产力取得新进展，发展平衡性、协调性和可持续性实现新提升，发展环境开创新局面，高质量发展明显进位。到2035年，全要素生产率大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

二、明确主攻方向

　　坚持把建设以实体经济为支撑的现代化产业体系作为主攻方向，以科技创新引领产业创新，推动产业深度转型升级。

　　（一）培育壮大先进制造业集群。深入实施现代纺织产业“头号工程”，按照“补链延链强链”和“园区集聚、成链发展”的发展思路，精准招引现代纺纱、服装制造等产业头部企业和重点企业，加快构建上下游适配的全产业链，建好“中国工装面料名城”，将井研打造成为全国有影响力的现代纺织基地。深入实施“天府农机”推进行动，支持企业加强同四川农业大学、四川省农业科学院、四川省农业机械研究设计院等科研院校合作，加快适宜丘陵地区农机的研发、制造、推广、应用，建设国家级小农机研发中心和小农机应用实训基地，打造立足四川、辐射西南的丘区小农机创新应用集群县。有序推进农产品加工产业发展，鼓励和支持一批农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体发展保鲜、冻干、储藏、分级、包装等初加工设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节；依托井研农商互联集配中心，大力引进和培育一批以水果深加工、粮油深加工、预制菜为主的农产品精深加工龙头企业，持续做好农产品仓储物流、电商直播、商品集散等配套发展，延长农业产业链，不断提升农产品附加值，建成国家现代农业全产业链标准化示范基地。加快布局新赛道产业，主动融入“中国绿色硅谷”建设，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，积极争取省、市支持，科学布局晶硅光伏配套产业和高端天然气化工新材料产业。主动顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，围绕发展新质生产力加快推动制造业智能化改造数字化转型，加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的拳头产品，实现规模、质量、结构、效益、管理、品牌等方面全面提升。

　　（二）推动农业产业全链条升级。以科技创新赋能现代农业发展，大力推进智慧农机装备、智慧农用设施等智能化装备应用，强化智慧灌溉、智慧田园、智慧养殖、智慧渔场建设，实现传统农业向智慧农业转型，推动井研从农业大县向农业强县蝶变。持续推动粮油、柑橘、生猪、水产四大特色产业提档升级，抓好“百里粮油走廊”扩容增量，深入实施“天府良田”建设行动，推进“五良”融合，加快高标准农田建设和产业宜机化改造，在稳定粮食播种面积的同时提高单产水平，全力创建省级现代农业园区，着力打造“天府粮仓”丘区样板。抓好“百里柑橘环线”控面提质，依托柑橘产业基础设施提升等项目，整体提升农业现代产业园建设水平，着力打造全省晚熟柑橘种业发展高地和国家现代农业产业园。大力发展绿色种养循环农业，加强水产养殖尾水治理，推广绿色养殖方式，推动生猪和水产产业绿色转型升级。充分发挥现代种业共享中心作用，深入实施种业振兴行动，开展种业联合攻关，建立井研柑橘优质基因库，引进、繁育、保存、推广一批名优新品种。实施好“区域＋企业”双品牌战略，用活用好“井研柑橘”区域公用品牌，严格把控区域公用品牌准入标准，建立严格的质量安全责任追究制度。推广“强村公司”模式，壮大新型农村集体经济，探索农村职业经理人制度，培育新型农业经营主体，发展农业生产社会化服务，建立健全联农带农益农机制，多渠道促进农民增收。

　　（三）促进以“旅游＋”融合发展为载体的现代服务业繁荣发展。抢抓乐山建设享誉全球的世界重要旅游目的地机遇，主动融入“大峨眉”旅游圈发展格局，以智能化、数字化推进精品旅游全域发展，分批推进旅游景点及乡村旅游示范点信息化基础设施建设，发展智慧精品旅游、数字文化创意产品，着力打造一批智慧景点。加快重大文旅项目的招引和建设，精心布局和打造一批农文旅融合示范点，串联推出一批特色旅游线路，大力发展“研学游”“美食游”“农耕体验游”等乡村旅游经济，争创国家AAAA级旅游景区和省级旅游度假区。围绕全市美食产业发展规划，深入挖掘县域特色美食，大力发展美食和夜间经济。持续推进消费提质扩容计划，“一镇一主题”开展特色促消费活动，精心组织“帐篷音乐嘉年华”等大型消费促进活动，加大研溪湿地露营品牌培育力度，力争将研溪湿地打造成全省户外露营优选地。

三、聚焦关键环节

　　坚持以创新为主导，因地制宜发展新质生产力，聚焦园区、企业、平台、人才等关键环节持续发力，促进各类创新资源合理配置、创新要素有序流动、创新主体高效协同、创新成果不断涌现。

　　（四）提升产业园区承载能级。加快推进“一区三园”建设，高标准建设园区基础设施，合理规划布局生产性、生活性的服务配套和工业物联网等新基建。推进工业用地“标准地”改革，提高亩均产出水平。加快推进页岩气勘探项目，科学研判和论证建设化工园区可行性。以国家农业现代化示范区建设为引领，实施现代农业园区培育计划，梯次培育国家级园区1个、省级园区2个、市级园区10个、县级园区50个。强化国土空间规划引领和用途管制，推进园区与县城区融合发展。

　　（五）强化企业科技创新主体地位。围绕重点产业集群，深入实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，建立创新型科技型企业培育信息库，“一企一策”培育壮大国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、单项隐形冠军企业、科技型中小企业，着力构建从“雏鹰”企业到高成长型企业的梯次培育体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，进一步推动创新政策、创新资源、创新服务向企业集聚。支持符合条件的龙头企业牵头组建高水平创新联合体、企业技术中心，形成科技创新体集群。

　　（六）加快创新平台建设和科技成果转化。聚焦现代产业高质量发展需要，推进校院企地协同创新和产学研融通创新，推动企业与高校院所合作，建立一批技术创新中心、产业创新中心等公共创新平台或产业联合体。深化天府科技云服务，高质量建设一批院士（专家）工作站、博士工作站和创新实践基地，积极争取成渝地区高端装备制造、新能源、新材料等领域的国、省重点实验室、工程（技术）研究中心在井研设立分支机构。围绕井研产业发展需要，强化技术创新市场导向，畅通中试和产业化关键环节，打通技术创新向现实生产力转化通道，积极争取承担省级以上科技成果转化项目，支持企业和研发机构在井研建设成果中试熟化和转化基地，培育一批科技成果转化示范企业。规划建设竹型材智造基地。加强关键领域自主知识产权创造和储备，着力培育一批拥有知识品牌和核心知识产权的优势企业。

　　（七）厚植科技创新人才资源优势。发挥产教联合体引领作用，围绕井研重点产业发展，持续完善校院企地战略合作机制，大力推进产教融合，加快本土人才挖掘和专业人才队伍培养，构建现代职业教育和技能培训体系。实施全域精准引才，绘制现代产业人才图谱，推进高端人才“敲门行动”，与四川天府新区、重庆南川区开展人才协同发展合作，建立健全“柔性引才”工作机制，健全完善以能力、贡献为导向的人才评价体系，积极申报“天府青城计划”“嘉州英才培育计划”等省、市重点人才项目。

四、强化统筹协调

　　坚持系统观念，统筹兼顾新型城镇化与乡村全面振兴、高质量发展与高品质生活和高水平保护的关系，增强高质量发展的平衡性、协调性和可持续性。

　　（八）深入推进城乡融合发展。按照“一主两副三区”战略布局，引导不同区域联动发展、错位发展、特色发展，全面提升县城区主导地位，统筹推进马踏镇、周坡镇2个中心镇建设，鼓励和支持有条件的镇（街道）开展项目招引，促进产业发展，加快建设一批产业强镇和文旅强镇。稳步推进城市更新行动、新型城市建设和县城城镇化补短板强弱项行动，加快老旧小区改造、历史街区建筑保护利用和特色商业街区提升，推动“一老一小”等适老化和适儿化改造，加强城区智慧公共停车场、“口袋公园”、微绿地建设，不断提升城市功能品质。有力有效推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，持续开展“五清”行动、农村“三大革命”和建制镇场镇建设管理服务巩固提升专项行动，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，建设数字乡村，打造科技助力乡村振兴先行村。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加快建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好14类46项帮扶措施和“一户一策”增收方案，落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（九）提升人民群众生活品质。坚持就业优先，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，强化灵活就业和新就业形态群体权益保障。开展基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠安全优质发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化；深入实施普通高中提质攻坚三年行动计划，力争将井研中学创建为四川省一级示范性普通高中；深化现代职业教育体系建设改革，推进职业教育衔接融合发展，建好井研职中产教融合实训基地。推进健康井研建设，加快县域医疗卫生次中心和紧密型县域医共体建设，健全基层医疗卫生体系；推进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范县。积极应对人口老龄化、少子化，进一步规范公办养老机构管理，科学布局区域性养老服务中心，开展普惠托育服务专项行动，加强未成年人救助保护工作。持续健全社会保障体系，完善“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱机制和民生政策标准动态调整机制，强化低收入人口动态监测和分层分类救助。广泛践行社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱•德耀嘉州”活动。

　　（十）全面加强美丽井研建设。坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢长江上游生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，纵深推进茫溪河、泥溪河等主要河流水污染治理，强化小流域生态修复，抓好生态环境保护督察问题整改。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，坚定推进“长江十年禁渔”工作，高质量推进国土绿化，探索建立环境污染强制责任保险制度和森林生态效益补偿机制。稳步实施“碳达峰十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，深入推进工业、建筑业、交通运输业等领域低碳转型，全面加强资源节约集约利用。

五、优化发展环境

　　坚持把良好发展环境作为重要基础，以更深层次改革、更优营商环境、更高水平安全支撑高质量发展行稳致远。

　　（十一）全面深化改革扩大开放。以与四川天府新区战略研究局签订的战略合作协议为依托，积极参与成渝地区发展，主动承接成渝地区在技术、资本、人才等高端要素的辐射，加强重点领域、重大项目协同合作，着力打造成渝地区产业转移重要承接地。抓好经济、教育、科技、人才、金融等领域牵引性改革，创新生产要素配置方式，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。完善内联外畅的交通运输网络，加快推进资乐高速等重大交通项目建设，推动形成“三高两铁两快一绕”的现代交通网络体系。深入实施招商引资大会战，着力招大引强、招高引新。积极参加“川货全国行”、旅博会、农博会、品牌推介会等重要活动，提高井研“产”、井研“造”的知名度和影响力。

　　（十二）激发各类经营主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”，严格落实减税降费、水电消纳等优惠政策，持续推进县级领导挂联重点民营企业，“一企一策”解决企业急难愁盼问题，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，深入实施民营经济发展倍增计划，加大市场主体培育力度，推进“个转企、小升规、规转股、股上市”。深化“放管服”改革，打造“井”快办综合服务平台，深化“办事不出园区”特色做法，推动“一件事一次办”“全程网办”，不断提升政务服务效能，持续优化营商环境。充分发挥全省优化营商环境专项监督联系点作用，依法依规打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。严格执行《四川省政商交往正负面清单（试行）》，完善政企常态对接沟通机制，支持企业家敢闯敢干敢投。

　　（十三）构建更高水平安全格局。强化能源安全保障，全力做好川渝特高压交流工程天府南1000千伏变电站等电力供应保障项目的协调配合工作，持续推进农村电网巩固提升和城市电网改造工程，加快白井干渠工程（岷茫水系工程一期工程）等现代水网重点工程建设。加强中小金融机构风险管控，分层分类系统推进地方债务风险防范化解，积极稳妥化解房地产领域风险。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，牢牢守住学校、网络等意识形态工作阵地。统筹开展法治政府和法治社会建设，优化法律服务供给。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，争创四川省禁毒工作示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，全面推进信访工作法治化。完善党建引领基层治理工作机制，常态化开展“嘉里人关爱”——党建引领“我为群众办实事”专项行动，建设专业化社区工作者队伍。推进安全生产治本攻坚三年行动，加强安全生产风险隐患排查整治，抓实重点行业领域安全治理。加快山洪地质灾害避险搬迁和应急避难场所规划实施，提高防震减灾救灾、山洪地质灾害防治、防汛抗旱能力。

六、提升能力水平

　　坚持把党的领导贯彻到推动高质量发展的各方面全过程，切实提升党员干部抓好经济工作的能力和水平。

　　（十四）全面加强党的领导。各级党组织要自觉担负推动高质量发展的政治责任，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，加强正确政绩观教育，坚决反对形式主义、官僚主义。因时因地因势发展新质生产力，先立后破、分类指导，防止贪大求洋、一哄而上，防止把传统产业当成“低端产业”简单退出。把各级党组织贯彻落实新质生产力发展要求、推动高质量发展情况，作为县委巡察重要内容，加强各类监督贯通协同，确保科学论证、科学决策。

　　（十五）凝聚强大工作合力。坚持新时代好干部标准，围绕高质量发展加强干部教育培训和实践锻炼，在干部选拔任用中突出考察推动高质量发展工作实绩。优化高质量发展综合绩效评价指标体系，把评价结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据，最大程度激发广大干部“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气。大力推进领导干部能上能下，细化落实“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，充分调动各方面积极性，凝聚起推动高质量发展的强大合力，奋力谱写中国式现代化井研新篇章。