井研县人民政府2025年度法治政府建设情况报告

 2025年，井研县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央全面依法治国工作会议精神及省、市相关部署要求，将法治思维与法治方式贯穿经济发展、民生保障、基层治理、安全稳定、乡村振兴全过程，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。

一、主要举措与成效

（一）强化政治统领，筑牢法治建设根基。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚定用习近平法治思想指导井研法治建设实践，将习近平法治思想及宪法纳入各级党委（党组）理论学习中心组集中学习，纳入各部门（单位）年度会前学法清单、党政干部培训重点课程。二是压实工作责任。县委、县政府主要领导带头落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是常态化开展法治学习。举办法治工作和法律知识培训暨“法律明白人”示范培训班。四是扎实开展终期评估。对照《乐山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面完成2021—2025年法治政府建设终期评估工作，同时，启动2026—2030年机构编制领域法治建设规划调研，为下一阶段工作谋篇布局。

（二）坚持合法行政，依法依规科学决策。一是严格落实合法性审查制度。严格执行修订后的《四川省重大行政决策程序规定》相关要求，制定《井研县人民政府2025年重大行政决策事项目录》并依法向社会公开。组织开展政府重大行政决策、行政规范性文件、重大合同合法性审查工作。二是落实公平竞争审查制度。充分发挥市场监管部门公平竞争审查牵头抓总作用，严格执行增量文件应审尽审，确保不存在妨碍统一市场和公平竞争情形。开展“公平竞争进企宣讲”活动，对重点行业重点企业开展公平竞争政策宣传。三是持续深化法律顾问制度。法律顾问全程参与政府规范性文件及重大行政决策审查、法律风险评估和论证、行政争议及疑难涉法事务处理等。

（三）强化服务保障，优化法治营商环境。一是深入推进“放管服”改革。落实四川省“五个专项治理”要求，优化企业投资项目核准、备案流程，进一步压缩办理时限。二是推动政务服务提质增效。落地实施国家三批“高效办成一件事”，创新推出“小额保险赔付一件事”“贷款一件事”等特色事项，优化办理流程18项。设立企业开办专窗和重大项目投资专区，提供帮办代办、上门服务、延时服务等便民举措。动态更新惠企政策事项清单，建立“一窗兑现”服务机制，畅通12345心连心服务热线投诉举报渠道。三是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。清理公告行政执法主体，明确执法单位名称，主动向社会公开，接受群众监督。制发“综合查一次”部门联合执法检查事项清单，实施精准高效监管执法。强化数字赋能监管，加快推行“扫码入企”，实现从检查计划、审批、执行到反馈的全过程电子化管理，有效避免重复检查、随意检查等现象。四是严格落实涉企行政事业性收费相关规定。实行收费目录清单管理，编制《井研县政府性基金目录清单（2025年5月）》《井研县行政事业性收费目录清单（2025年5月）》。取消收取供应商投标（响应）保证金，鼓励采购人免收供应商履约保证金，切实减轻中小企业资金压力。五是实施“首违不罚＋信用修复”制度。依据市场监管领域“一目录、五清单”，对轻微违法行为实行“柔性执法”。同步开通信用修复“绿色通道”，帮助失信企业完成信用重塑。

（四）推进争议化解，加强复议诉讼建设。一是进一步提升行政复议工作质效。完善《井研县行政诉讼应诉和行政复议答复管理办法》，健全行政复议工作情况定期通报机制，加强突出问题重点约谈，完善风险预警与提示功能，强化违法线索移送。二是做好行政诉讼、复议案件工作。2025年新收行政复议案件数量同比大幅度增长。行政机关负责人出庭应诉率100%。三是健全复议案件调解和解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把调解优先理念贯穿于行政复议案件办理全过程，积极引导各方当事人参与案前、案中化解，通过行政机关先行化解、自我纠错等方式，提升行政复议案件化解率。四是加强行政行为自纠。按照《乐山市行政机关开展行政行为自纠工作办法》规定，鼓励行政机关发挥自我纠错机制作用，实行尽职免责和容错制度，调动行政机关及其工作人员开展调解的积极性、主动性。

（五）深化社会治理，促进社会公平正义。一是扎实做好基层矛盾纠纷排查化解。持续开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”工作。二是打造“研溪主动警务”品牌。推出“聚众斗殴未批捕人员管控、缓刑人员日常维护、盗窃案件打防反推、研溪安全指数高发区域防范对策”四个产品，用现行案件反推补齐防控漏洞，力争治理质效最大化。三是积极开展“八五”普法终期评估、全民普法40周年系列活动。全面总结“八五”普法成效，分析问题短板，科学谋划“九五”普法工作。实施公民法治素养提升行动，各普法责任单位结合“法律七进”，组织开展民法典、国家安全等主题宣传活动。四是认真开展公共法律服务规范提升三年行动。持续推进公共法律服务平台标准化规范化建设，逐步推进15个公共法律服务中心（站、室）建成标准化规范化平台。

（六）强化权力监督，规范行政权力运行。一是深化“府院”“府检”联动。创新构建“集中管辖法院＋非集中管辖法院＋行政机关”三角协同治理模型，依托“院院”“府院”联动，构建“预防—化解—反馈”全链条治理体系。二是精准联合监督。制定《关于开展规范涉企行政执法专项监督的通知》，对全县所有行政执法单位2024年以来开展行政执法活动的案卷、涉企行政检查工作推进情况等开展执法监督。三是常态化开展执法案卷评查工作。采取随机抽查方式，对各行政执法部门报送的行政执法案卷进行评查，严格打表审核。

（七）加强执法管理，提升执法能力水平。一是强化行政执法人员管理。严把“入口关”，严格按照《四川省行政执法证管理办法》规定，认真做好行政执法证件资格审查工作。强化“动态管”，定期开展行政执法证件清理工作，逐一核对执法人员信息，对不再具备行政执法资格的人员证件予以注销，并收回已发证件。二是加强行政执法队伍能力建设。采取“互联网＋培训”模式，对全县执法人员开展公共法律服务知识全覆盖轮训工作，有效解决工学矛盾。三是开展案卷交叉评查。联合仁寿县委政法委组织2025年政法系统案件评查工作，着力发现原则性、普遍性、机制性问题。

二、存在的主要问题

一是法治创新力度不足。在智慧监管、数字化执法等方面探索较少，未充分运用大数据辅助执法决策，监管效能有待进一步提升。二是部门职责边界仍需进一步厘清。随着新产业、新业态的快速发展，现行法律法规对监管职责的界定存在滞后性。个别新兴领域的监管责任在部门间仍存在模糊地带，协调难度较大。

三、2026年主要工作安排

一是编制法治建设规划。开展我县“十五五”法治建设规划工作，健全多元共治的法治实施机制，聚焦重点领域推进制度创新，夯实法治基础支撑。二是推进法治创新实践。借鉴先进地区经验，在执法数字化、监管智能化、协同监管等方面探索创新，进一步加强“天府入企码”“电子执法证件”推广应用，提升涉企服务质效。三是持续深化权责清单应用。建立健全权责清单与“三定”规定有机衔接机制，将权责清单执行情况纳入部门绩效考核和机构编制事项申请的前置审核条件，推动部门严格依法履职。