2022年,为进一步贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,我局依法履行应急管理职能职责,统筹推进应急管理行政体制改革、强化安全生产重点领域执法力度、开展森林防灭火专项整治等各方面,积极推进法治政府建设,加快推进应急管理治理体系和治理能力现代化,促进全县安全生产、防灾减灾形势稳定向好,为推动全县经济社会高质量发展提供安全保障。现将我局推进法治政府建设情况报告如下:
一、2022年法治政府建设工作推进情况
(一)强化工作部署落实
1.深入学习贯彻习近平法治思想。全面学习把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求,深刻领会核心要义、把握实践要求,牢牢把握新时代法治宣传教育工作的正确政治方向。结合依法治县工作部署,鼓励干部职工以身作则、率先垂范,切实做好法律法规的学习运用,努力提升全局干部职工和服务对象的法治意识和法治素养,全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,为全方位推动高质量发展营造良好法治氛围。
2.健全法治政府建设工作领导机构。结合我局职能职责调整,适应当前应急管理、安全生产和森林灭火工作新的形势和工作要求,协调推进法治政府建设工作的开展,把法治建设工作列入重要议事日程,成立由局长任组长,其他班子成员为副组长,各股室和下属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作推进工作领导小组。同时把推进法治政府建设工作列入局党委重要工作日程,与安全生产、应急管理、森林防灭火工作同部署、同推进、同检查、同考核。
3.落实法治政府建设工作责任。我局坚持把将法治政府建设工作纳入年度工作计划,认真落实推作任务清单、责任清单,明确推进法治政府建设工作的重点任务、目标任务,不定期召开专题会议听取法治政府建设工作推进情况,坚持对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、进法治政府建设第一责任人责任,建立完善推进法治政府建设工重点环节亲自督办。
(二)依法履行行政职能
1.推进行政权力网上公开透明运行。根据县委县政府工作要求,我局在“政务一体化”平台事项认领达到100%,并完成平台录入行政处罚等事项。促进了减少行政审批流程,积极支持部门间信息互通和资源共享,积极配合有关行政审批改革工作。
2.加强事中事后监管。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求,依托行政执法监督网络平台,推行“互联网+综合监管”。完善行政执法投诉举报、情况通报等制度,完善执法监督机制和行政许可、行政处罚信息上报和公开,2022年依法依规公开安全生产行政处罚、行政执法信息53条,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
(三)规范行政执法行为
1.推进应急管理综合行政执法改革。认真执行“双随机、一公开”制度,在安全生产监督执法过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,坚持抽查情况及查处结果及时向社会公开。开展联合执法、跨部门执法21次,积极推进应急管理综合行政执法改革。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善移送标准和程序,构建信息共享、案情通报、案件移送机制,全面实行安全生产非法违法案件“一案双查”制度。
2.加强法治队伍建设。坚持安全生产行政执法人员资格管理持证上岗制度,建立执法人员证照管理信息库,我局在编在岗执法人员全部做到持证上岗、亮证执法。建立健全与安全生产·执法体制相适应的执法装备管理、执法人员管理等标准体系,提升执法形象和执法效能。组织行政执法人员参加省市业务培训和内部教育培训3次,注重执法队伍知识更新,不断优化执法队伍结构。
(四)加强重点领域执法力度
1.加大监察监管执法力度。以“护安2022”专项执法行动、安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项行动为抓手,综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访、联合执法及信访核查等多种方式开展执法工作。截至目前,全县共出动297个专项执法检查小组,出动行政执法人员3245人次,结合行业的重大隐患判定标准,严格对照执法检查清单,对危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、道路交通等重点领域进行了“解剖式”、“审计式”执法检查,切实做到边查边纠、边查边改、边查边处,对2135家生产经营单位开展了执法检查,共排查出一般安全生产隐患1354条,要求立即整改或限期整改,目前已整改1320条,正在整改34条;行政处罚39件,罚款29.026万元。
2.深入开展森林防灭火专项整治。成立由县领导带队的三个重点工作督导组,对全县各镇(街道)开展全覆盖森林防火明察暗访督导工作。督查过程中,对15个镇(街道)分别发出《提醒敦促函》15份,点对点对4个镇发出《整改通知书》4份,共计20余个问题。在重点时段、重点区域各镇(街道)增设卡点121处,严查违规进山、违规用火等问题。对违反野外用火规定的用火行为,依法严处,决不姑息。全县公职人员积极带头落实森林防灭火的规定,坚决做到“五个带头”,自觉遵守“五个不准”。
(五)开展法治宣传教育
1.加强干部职工法治教育。一是健全落实会前学习制度,在党委会、职工大会等会议会前学习10次,着力提高领导干部和全局职工的政治领悟力和业务本领,为推进法治政府建设提供坚实思想保障和本领保障,提高全局业务开展的依法行政能力和水平。二是健全干部职工学法档案,将学法用法作为职级晋升、评先评优、年度考核的重要依据。鼓励全局干部职工凝心聚力、献言献策,抓住机遇、攻坚克难,把全局干部职工塑造成为在应急管理、安全生产监管、防汛抗旱、森林防灭火等工作上一支讲政治、有能力、听指挥、敢担当的高素质队伍。
2.落实“谁执法谁普法”工作责任。一是认真履行“农业兴县,工业强县”的发展主线,在直管行业领域做好对企业的服务和监管,依法行政、严格执法,推动新《安全生产法》宣传入行业、进企业,强化直管行业企业的安全生产意识,树牢红线思维、底线思维,在安全生产方面为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。二是坚持督查检查先送法,把安全生产、应急管理督查检查活动变成送法活动。坚持行政执法进行依法公示,对违反安全生产被处罚企业进行公示,举一反三,引导企业依法依规生产。坚决守牢安全红线,交出安全生产合格答卷。
3.不断丰富宣教内容。坚持把宣传教育作为安全生产和应急管理工作的第一抓手,以新修改《安全生产法》“集中宣传月”为契机,全面开展防灾减灾宣传“七进”工作,并结合“5.12”防灾减灾日、国家安全日、“10.13”国际减灾日等重点时段、利用广播、电视、网络等载体,通过展板、标语、现场咨询、救援设备展示、发放宣传资料等形式集中宣传防灾减知识。今年,组织各镇(街道)及相关部门开展集中宣传活动40场次,发放宣传资料50000余份,宣传品6000余份,使防灾减灾知识和技能家喻户晓,人人皆知,不断提高社会大众的灾害风险防范意识。
(六)强化行政监督和问责
1.形成制约监督合力。一是提升监管设备水平,推动监管信息数字化、严格行政执法过程记录,提升监管能力。二是落实执法责任、实行过错追究,坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则,严格落实行政执法过错责任追究制度。
2.自觉接受监督。一是重点做好安全生产监察执法、救灾救助资金落实等信息公开,自觉接受群众监督、社会监督。二是开展行政执法案卷自纠自查工作,进一步落实重大行政处罚决定备案制度,主动报告本部门依法行政工作情况,自觉落实行政执法监督各项制度。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
(一)切实加强组织领导
局党委高度重视推进法治政府建设工作,进一步固化工作机制、完善工作举措,切实加强组织领导。单位主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调。
(二)制定工作责任清单
深入贯彻落实推进法治政府建设的要求,建立主要负责人履行法治建设第一责任人职责任务清单、责任清单,夯实法治建设第一责任人责任,推进应急管理规范化、法治化。
(三)牵头落实工作举措
把推进法治政府建设工作列入局党委重要工作日程,牵头制定单位年度普法计划、推进法治政府建设工作要点、法治宣传教育工作方案。把推进法治政府建设工作纳入干部年度述职和年度绩效考核的重要内容,加强督导考核。
(四)带头开展学法讲法
坚持会前学法治度,带头组织学习党章、准则、条例等党内法规,带头组织学习安全生产、应急管理、防灾减灾法律法规,带头参加省应急管理厅举办的应急管理法律法规网络培训,切实增强机关干部职工依法行政能力。
三、存在的问题和短板
(一)法治运用能力不强
部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强,个别同志认识还不够到位,对依法行政的要求掌握不够全面、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。
(二)法治队伍建设亟待加强
一是执法装备落后,我局现仅有一辆公务用车,且不是执法专用车辆,在执法过程中容易出现执法用车紧张的情况。二是执法能力有待加强。职能调整后,执法范围有所调整,要求执法人员对专业法律的掌握面更加宽泛,对执法人员的专业法律水平要求更高。
(三)存在重监管轻服务的现象
在安全生产监管中,对企业的普法、讲法、用法指导不够,在一些关键时间节点存在强监管、轻服务的现象,对关键时间节点上对监管企业的关心不够、服务不够。
四、下一步工作安排
(一)提高全局干部职工法治政府建设的意识和能力
一是健全落实学法治度建设,坚持领导干部带头学、干部职工跟着学的思路,推动法治思维深入全局业务开展的方方面面。二是严格执法人员管理制度,一是结合上级培训计划,定期或不定期开展业务培训和法治培训,使全局干部职工法治观念得到进一步增强,依法行政能力得到进一步提高。
(二)坚持依法行政公开透明
一是强化行政执法过程记录,坚持执法每个流程规范、每个环节合法,二是完善信息公开,认真落实《政府信息公开条例》规定,完善政务信息公开方式和程序,方便群众办事,接受群众监督。三是高度重视信访工作。做好可能矛盾问题的排查梳理,争取主动对接提前解决,坚持首问责任制,不推诿不敷衍,体察民情民意,疏导群众情绪,协调解决群众关心的重要事项。
(三)强化安全监管服务
一是坚持监管、服务两手抓,把服务贯穿执法全过程。二是深入贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施,严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”工作要求,压紧压实部门、镇(街道)监管责任和企业主体责任,确保安全生产责任在各个层面落地落实。三是强化烟花爆竹管理,按照证照齐全、管理规范、摆放整齐、监管到位的要求开展标准门店建设,认真组织实施烟花爆竹管理。四是强化问题导向,强化改革创新,强化舆论引导,着力打牢和夯实监管企业安全生产主体责任,树牢企业安全红线,促进安全生产形势持续稳定向好。