为了进一步全面加强法治政府建设工作,我局一直高度重视法治政府建设工作,在县委、县政府正确领导下,在县委依法治县办的指导下,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件精神,紧紧围绕卫生健康中心工作,完善法治政府建设制度,规范法治政府建设行为,扎实推进普法依法治理工作。现将2022年度法治政府建设工作情况总结如下:
一、加强组织领导,夯实工作基础
深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设工作作为统领全局的重点工作之一,及时调整由局长为组长的法治政府建设工作领导小组,统一领导法治政府建设工作,明确专职从事法治政府建设工作。局党组会每季度听取法治政府建设工作汇报,及时解决法治政府建设中存在的困难和突出问题,研究部署推进依法行政、加快法治政府的具体任务和措施。
二、强化队伍建设,营造良好环境
建立健全并严格落实领导干部带头遵法、学法、守法、用法制度,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力,加强法治学习宣传及阵地建设,学习宣传贯彻习近平法治思想和《宪法》《民法典》《传染病防治法》《基本医疗与健康促进法》《中华人民共和国医师法(新)》,对照“一月一主题”活动组织开展各类主题活动19次,营造依法治县浓厚氛围;加强领导干部学法用法,开展年终述法工作,运用四川省国家工作人员学法考法平台组织我局机关及下属参公、事业单位共计28人开展学法考法,参考率100%;全面推广全省法治建设“1+8” 示范试点成果,深入推进法治井研建设。
三、加强普法宣传,奠定坚实基础
一是落实普法工作责任。按照“谁执法、谁普法”的工作原则,通过主题日宣传活动、知识讲座、宣传栏、进村入户、个体化教育等多种形式开展《传染病防治法》《职业病防治法》《基本医疗与健康促进法》《行政复议法》、宪法宣传周、民法典宣讲、食品安全宣传周、新冠肺炎防治等宣传,发放各类宣传资料 30000余份,悬挂横幅标语32余幅,宣传栏64余期、网络或现场接受群众咨询30000余人次。
二是实行依法决策机制。实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定制度。定期召开局党组会议,就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项,实施前由法律顾问进行合法性审查,防控风险,维护了公共资金安全,保证了各项行政决策均符合法律规范。
三是充分发挥法律顾问作用。加强行政决策执行和评估,健全重大行政决策跟踪反馈制度,完善决策过程记录和材料归档制度。严格执行《井研县法律顾问团管理办法》,积极做好法律顾问日常事务的登记管理工作,建立台账,每季度将登记台账与律所进行核对,并对其法律顾问服务进行打分,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。
四是依法加强行政监督。深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动和医疗乱象整治工作。积极参加县司法局组织的我县开展2022年度行政执法案卷评查工作,提高行政执法案卷质量,增强行政执法机关依法行政能力和水平。2022年我局没有发生一起违法违纪违规事件和行政诉讼、复议败诉、撤销案件,确保了卫生执法工作质量。
四、加大监督执法力度,提升行业监管水平
一是加强“双随机”抽查。常态化开展抽查对象和执法人员名录库清理维护,修改完善撤乡并镇关联的所有本底,在监督检查、行政处罚及新冠肺炎监督等板块中录入信息,并及时清理质控数据,夯实工作基础,提高工作质量。认真落实2022年国家、省、市“双随机”抽查任务;会同县文体旅游局开展部门联合“双随机”抽查任务,并及时公开抽查情况和行政处罚结果。
二是加强重点领域监督。依法开展医疗机构依法执业专项监督检查、学校卫生专项监督检查、涉水产品专项整治行动、放射诊疗专项整治行动。深化医疗废物在线监管,实现二级以上的医疗机构院内科室全覆盖。医疗卫生、公共卫生、传染病防治和职业卫生等随机监督抽查工作完成率100%。
三是加强医疗服务监督执法。持续推进医疗服务多元化监管,强化对医疗机构资质、医疗技术管理等监督执法。加强医疗机构、医务人员不良执业行为管理,强化记分结果运用。加大打击非法行医力度,对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”进行了重点查处。
四是抓好投诉举报案件查处。对上级批办、转办以及本部门接到的投诉举报案件,都迅速组织力量认真核查,及时处理、反馈。做到件件有落实,件件有回音。2022年共接到群众举报4起,办结4起。
五、创新卫生监督机制,不断提高监管效率
一是持续深化信息化监管。推进县级医疗“三监管”平台建设,我县23家医疗机构全部接入医疗“三监管”平台,每月对数据质量进行监管;实现市县分级监管和闭环系统常态化运行;深化医疗废物在线监管,推进二级以下医疗机构和疾控机构接入,截至目前,我县24医疗机构(包括一家疾控机构)全部接入医疗废物在线监管,并接入省监管平台,实现医疗废物在线监测接入率和运行率均达100%;做好“互联网+监管”监管事项认领,监管事项属动态调整更新,不定期在“互联网+监管”平台目录清单栏完成上级下放监管事项的认领、填报、审核等工作;对本部门执法人员进行梳理,对新审核通过的执法人员及时在互联网+监管平台用户中心栏新增;对492个监管事项(主项44条,子项448条)进行目录编制,每月录入监管数据行为录入,实现监管事项主项覆盖率达到100%。
二是持续强化依法执业自查。充分依托“四川智慧卫监”平台,持续开展医疗机构依法执业自查,强化结果运用,压实机构依法执业主体责任。2022年,我县23家医疗机构开展了依法执业自查管理,自查138户次,合格137户次。
六、深化“放管服”改革,持续优化营商环境
一是持续提升“一网通办”能力。推进政务服务平台4.0版本事项目录清单编辑,开展政务服务事项要素梳理,全面规范政务服务事项要素;按照“应进必进”原则,推动政务服务事项进驻政务服务大厅。
二是持续推进证照分离改革。精简诊所备案行政审批事项,由原来的许可变为备案,简化审批步骤,缩减审批时间,打破民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛,取消和减少阻碍民间投资进入医疗等领域的附加条件。2022年共计为9所诊所发放诊所备案通知。
三是政策精神送到位。认真组织助企纾困政策措施的宣传以及有关政策措施的解读,送到每一个民营医疗机构;帮助医疗机构负责人理解、掌握政策精神。组织全县个体诊所,召开“个转企”政策宣讲会,鼓励个体诊所升级成为公司,共计3所个体诊所响应号召,转型成为企业。
七、存在的不足和原因
尽管我局在法治政府建设方面做了大量工作,取得了一定成绩,但依然存在一些不足,主要表现在:一是法治意识和法治信仰有待提升。对法律知识的融会贯通和将法律知识运用到实际工作中还不够透彻;二是法治工作力量较薄弱,组织保障力度需进一步加强;三是卫生监督执法资源配置不够到位,执法人员不足,还需持续加强执法队伍建设。
八、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年度县卫生健康局将继续深入推进依法行政,强化行政执法力度,加大法治宣传的力度,增加业务培训的多样化,提升学法用法的热情,为深入推进法治政府建设打下扎实基础。
一是加强领导干部法治宣传教育。继续建立健全领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度,组织领导干部深入学习法律知识,提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,更好的服务人民群众。
二是建立健全科学依法决策机制。继续加强对规范性文件、重大行政决策的监管,严格规范制定程序,继续聘用法律顾问,为重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务,进行法律论证并提出法律意见,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,提高工作的透明度。进一步完善政务公开制度,依托各类网站,及时主动公开各类政府信息。
三是进一步完善卫生监督执法体系建设。按规定落实监督执法人员配备,增加财政经费投入,改善监督执法手段,努力提高监督执法队伍素质,不留法治监督死角。进一步加强对执法队伍的建设和管理,重点加强对办案的指导。加强多部门沟通联系,努力提高执法办案水平,依法打击各类卫生健康违法犯罪行为,确保每一次执法行为都是依法执法。
井研县卫生健康局
2023年2月9日