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索 引 号: 008585349/2018-00046  主题分类:   发布机构: 金峰乡 
发布日期: 2018/6/9 11:53:52  服务对象: 公民  公开方式: 主动公开 
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中共金峰乡委员会 金峰乡人民政府关于印发《金峰乡开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知

金峰乡开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案 根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》(国开发〔2017〕10 号)、《四川省脱贫攻坚领导小组关于印发<四川省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(川脱贫领发〔2017〕25号)、《乐山市脱贫攻坚领导小组<关于印发乐山市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》、《井研县脱贫攻坚领导小组关于印发<井研县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(井脱贫领发〔2018〕1号)文件精神,结合我乡实际,制定本实施方案。一、指导思想及工作目标脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务。要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,切实提升政治站位和政治觉悟,牢固树立“四个意识”,强化责任担当,坚持问题导向,盯住关键要害,聚焦突出问题,靶向解决问题。结合“护根”行动,聚焦乡、村责任主体,用1年以上时间,集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,切实增强群众的获得感,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。二、治理重点及责任分工(一)“四个意识”方面。(乡镇党委政府、乡属各单位、各村村两委)1.以习近平总书记扶贫开发战略思想统揽和指导脱贫攻坚工作结合不够紧密,对脱贫攻坚“头等大事”的重要性认识不到位,没有坚持做到念兹在兹、唯此为大,没有作为重大政治任务进行安排部署。2.对贯彻落实中央和省委、市委、县委脱贫攻坚重大决策部署不坚决不到位,搞变通、打折扣、做选择,措施落实不力、进展缓慢等,贯彻落实流于表面,仅仅满足“层层转发”“安排部署”,甚至说一套做一套,我行我素。3.对脱贫攻坚艰巨性特别是攻坚深度贫困的艰巨性认识不到位,存在惯性思维,用常规手段抓脱贫攻坚工作。4.对到2019年全面完成脱贫任务、到2020年总体达到现行脱贫标准的紧迫感、责任感不强,存在做表面文章、走过场的现象,没有真正紧起来、动起来。5.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略不到位,以打造亮点代替整体工作,以乡、村区域发展代替精准扶贫。6.工作履职不力,扶贫对象识别、项目验收、脱贫验收中底数不清、工作不实、推诿扯皮。(二)政策落实方面。(乡镇党委政府、乡属各单位、各村村两委)7.贯彻落实中央和省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署和政策措施不到位,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。8.政策创新力度不够,扶贫资金项目存在安排不合理的现象。9.用常规工作普惠政策代替精准扶贫特惠政策,对贫困村和贫困人口的倾斜支持力度不够,将本乡、本村想推动的项目“搭车”到脱贫攻坚中。10.扶贫政策措施操作性不强,缺乏针对性,落实落地不够。11.政策宣传和执行不到位,帮扶干部对脱贫攻坚政策,特别是到户政策不熟悉,工作推进不力;贫困群众对已享受的扶贫政策不了解不清楚,帮扶工作认可度有待提高。12.对已出台政策措施的实施指导督促不够,成效不明显。13.对脱贫攻坚政策落实过程中遇到的新情况、新问题研究解决不够,创造性开展工作不主动,把矛盾和问题简单上交。(三)责任落实方面。(乡镇党委政府、乡属各单位、各村村两委)14.领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。15.不愿担当担责,“只求不出事,宁愿不做事”,凡事都要上级拍板,习惯层层往上报,问题往上交。16.热衷于签订“责任状”,习惯简单将责任下移,试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。17.讲成绩、吐苦水多,查问题、追责任少,工作失误讲客观影响多,找主观原因少,落实组织处理措施避重就轻。18.对贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹兼顾不够,对非贫困村、非贫困户遇到的自身难以解决的生产生活困难重视和尽力解决不够。19.村两委及干部履行主体责任不力,与“第一书记”之间职责不清、推诿扯皮。(四)精准识别方面。(乡镇党委政府、各村村两委)20.贫困人口识别不精准,“回头看”工作不深入、不细致,动态调整不规范、不精准,出现错评、漏评,没有做到应纳尽纳、应扶尽扶。21.以信息化建设助推脱贫攻坚成效不明显,脱贫攻坚数据标注不及时、不准确,数据分析挖掘不深入、不充分,数据共享应用不主动、不到位。22.数据资料随意变化调整,数据逻辑不严谨,实际情况与脱贫攻坚信息系统数据不一致。(五)精准帮扶方面。(乡镇党委政府、县级帮扶单位、乡属各单位、各村村两委)23.帮扶规划帮扶项目精准度不高,帮扶措施针对性、实效性不强,帮扶工作存在“大水漫灌”现象,到村到户“精准滴灌”不够。24.扶贫产业发展论证不充分,项目实施落地难,产业发展单一、盲目跟风,同质化现象突出,未有效形成产业化经营体系和利益联结机制,增收效果不明显。25.简单以发钱发物、送钱送物代替精准扶贫工作。26.稳定脱贫增收的长效机制不健全,“造血”功能不足,不能兼顾好短期脱贫和长期致富的关系,贫困户增收不稳定,致脱贫人口返贫和错退,扶贫成果持续巩固效果不明显。27.宣传教育不到位,帮扶工作“大包大揽”,不注重激发贫困群众内生动力,存在“等、靠、要”思想。28.垒大户、堆盆景、造典型,搞形象工程。(六)干部能力素质方面。(乡镇党委政府、县级帮扶单位、乡属各单位、各村村两委)29.帮扶干部思想认识不到位,作风不扎实,缺乏学习主动性,能力素质不过硬,政策掌握不透,工作思路理不清、基本情况摸不准。30.村组干部掌握政策不清、能力不强、作风不硬、主体责任发挥不够。31.工作作风简单粗暴,不注重听取群众意见,群众评议形式化。32.不善于做群众工作,贫困户认可度不高,非贫困户普遍意见大。33.抓党建促脱贫攻坚作用发挥不充分,村两委干部参与脱贫攻坚不深入。34.对不良风气和违规问题态度漠然,事不关己、高高挂起,知情不报、听之任之。(七)资金项目监管方面。(乡镇党委政府、各村村两委)35.在项目安排、资金分配、项目实施、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平。36.财政专项扶贫资金报账不及时。37.对扶贫资金科学分配、合理安排,真正用在刀刃上研究不够,“四项”基金管理不规范、使用不充分,资金使用效益有待进一步提高。38.不按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,社会不知晓,群众不满意。(八)督查调研方面。(乡镇党委政府、各村村两委)39.督查调研统筹力度不够,迎检接待、资料准备、表格填报任务重。40.督查调研不深入,指导工作不具体,不注重督查调研发现问题的督促整改。41.督查调研报喜不报忧,淡化或回避矛盾问题。42.像打造旅游路线一样打造“经典调研路线”,搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。43.督查调研乱指挥,指出问题不准确,工作方法指导少。(九)精准退出方面。(乡镇党委政府、各村村两委)44.验收不严格细致,考评不较真碰硬,考核不公平公正。45.对各级检查指出的问题整改不到位,举一反三不够,纠而不改,常督常在。46.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。47.对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。48.贫困退出坚持标准和程序不严,退出质量不高,甚至存在错退现象。(十)落实八项规定精神方面。(乡镇党委政府、各村村两委)49.会议层层重复召开,检查评比“走马灯”,村干部忙于应付,抓工作落实精力受到影响。50.工作不重实效,偏重“材料美化”,夸大成效数据,热衷于打造“视觉扶贫”工程,一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型。51.在扶贫项目、资金安排等方面,不坚持原则,优亲厚友。52.打擦边球,搞上有政策、下有对策,损害群众利益。三、实施步骤(一)动员部署阶段(2018年1月)。召开乡脱贫攻坚领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神,对全面开展专项治理工作进行动员安排部署,营造上下联动、全员参与的专项治理浓厚氛围。(二)自查自纠阶段(2018年1月至3月)。乡镇党委政府、乡属各单位、村两委按照“责任制+清单制”工作方法,对标治理重点,认真查摆存在问题,形成问题清单,制定整改措施,明确责任人和完成时限。(三)重点督查阶段(2018年4月至6月)。乡脱贫攻坚领导小组办公室组建专项治理督查组,开展明察暗访,对发现问题进行通报,提出整改要求和时限,实行回访销号管理。(四)整改提高阶段(2018年7月至9月)。整改突出问题取得明显成效,健全完善制度,形成长效机制,总结提炼专项治理工作中好的做法在全乡推广。(五)常态治理阶段(2018年10月起)。将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程,持续用力、常抓不懈。四、工作措施(一)加强学习培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强对帮扶干部政策措施、经验做法、项目管理等方面的培训力度,帮助提高思想认识,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。(二)强化基层基础。加强基层党组织建设,切实发挥党建引领作用,配齐配强村支两委干部,注重能力素质培养,充分发挥基层干部脱贫攻坚主体作用。认真落实中共井研县委员会《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见(试行)》(井委办发﹝2017﹞28号),强化干部驻村管理,提升驻村干部能力水平,加强驻村干部作风建设,逗硬考核奖惩。(三)减轻基层负担。把关心爱护与严格要求有机结合,深入落实《中央八项规定、省委省政府十项规定精神和县委县政府贯彻从严治党精神加强作风建七项规定的通知》。认真落实省脱贫攻坚办《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》,减少村级填报数量、减少会议文件,除省委省政府和市委市政府、县委县政府安排的会议外,严格按照会议计划执行。减少检查考评,除上级确定的督查巡查、考核评估外,以暗访为主。(四)加强信息化建设。加快信息化建设步伐,用好用活脱贫攻坚“六有”大数据平台功能,发挥好大数据作用,为科学决策和工作指导提供支撑。(五)强化资金监管。严格落实扶贫资金管理制度,做好扶贫资金公示公告工作,加强项目论证和储备,建立完善乡级脱贫攻坚项目库,健全完善扶贫项目、资金管理制度,引导贫困群众参与到扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和社会监督。五、组织保障(一)强化组织领导。乡脱贫攻坚领导小组统筹抓好全乡扶贫领域作风问题专项治理工作,乡镇党委政府和乡脱贫攻坚领导小组成员按照责任分工抓好专项治理工作。乡镇党委政府、乡属各单位、各村村两委要强化脱贫攻坚是“头等大事”的思想认识,牢固树立作风建设事关脱贫攻坚成败的理念,以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设抓常、抓细、抓长。各村要制定操作性强的专项治理实施方案,于2018年1月30日前报乡脱贫攻坚办;各实施阶段工作开展情况及时报送。(二)强化责任落实。全面落实脱贫攻坚工作责任制,领导干部特别是主要领导干部要高度重视扶贫领域作风问题专项治理工作,作为落实管党治党政治责任的具体行动,督促推动突出问题逗硬整改,带头转变作风,形成“头雁效应”。乡镇党委政府、村两委要把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程各个环节,高标准、严要求,坚持不懈改作风转作风,全力投入真脱贫脱真贫,并根据脱贫攻坚实际,加强政策供给,完善政策措施。(三)严肃监督问责。乡纪委建立举报追查制度,把扶贫领域腐败和作风问题作为纪律审查重点,对挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为严惩不贷;对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”“伸黑手”的严惩不贷;对搞数字脱贫、虚假脱贫的严惩不贷。坚持点名道姓通报曝光制度,对扶贫领域典型案件一律内部通报或公开曝光。建立主体责任和监督责任追究制度,对扶贫领域作风问题专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。
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