近年来,研经镇党委在王家沟试点基层治理,以“一核三治一平台”工作思路,强化党建引领作用,用好“自治、德治、法治”治理手段,创新治理手段,将治理重心下移,把阵地建在前线,使资源优化配置,让服务紧跟需求,有效化解带动作用弱化、乡村治理手段单一、法治服务体系缺位、陈规陋习和不良民风抬头、村民参与自治度不高等问题,该村被评为全国乡村治理示范村、四川省实施乡村振兴战略工作示范村,王家沟经验也在全镇全面铺开。
一、树立支部核心“领导力”
坚持基层党组织的核心地位,实现发展集体经济和阵地文化建设两手抓、两手硬。
(一)做大做强集体经济。一是指导各村成立村集体股份经济合作社,研经镇率先在全县完成集体经济组织赋码颁证,有效整合村集体资产、资源,让全镇“村民”变“社员”。二是激励各村支部书记担当起项目规划、资金争取、土地流转的“牵头人”,让各支部书记挺在集体经济发展的最前线。目前,全镇各村基本形成各有特色的集体经济产业,其中王家沟村发展李子 300 亩、柑橘 50 亩,年纯收入 10 万元;四方村发展山坪塘生态鱼养殖,年集体经济收入 2 万元;农新村与专合社共建杂交柑橘园 530 亩,预期年集体经济收入 10 万元。集体经济收入甚至达到 100 元以上。党支部有了带领村集体壮大集体经济的“资本”和“号召力”,将部分集体经济收入用于扩大再生产、扶贫济困和阵地建设,形成了以党的基层组织为领导、村民自治组织为基础、集体经济组织和农民合作社为纽带的村级组织新体系。截止 2020 年 5 月,全镇共流转土地 1.2 万亩,农村土地流转率超过 30%,村党支部真正成为带领群众致富的“领路人”,让农民共享发展成果,并进一步增强了村民主人翁意识,群众获得感显著提升。
(二)建优用好基层阵地。镇党委坚持“规划长远、分步实施”,广泛收集党员和群众对村级阵地建设的意见和建议 13 条,用好村集体经济收益和专项资金,力争每年每村建成 1—2 个党建精品阵地,其中王家沟村现已建成“党群活动中心”、“支部产业示范园”两个阵地,“党群活动中心”内设“好好学习”大讲堂、村民议事堂、农家书屋、法律援助点、便民服务站、妇女儿童之家,党员干部和普通群众可在党群活动中心阵地内学习、休闲、娱乐,“支部产业示范园”每季度开展柑橘、李子种植技术培训。2020年还将建成“国学客栈”、“红色电商驿站”两个阵地,实现党员干部和普通群众实现支部党建活动有载体、有活动阵地。
二、拓展科学治理“新路径”
创新开展“德治、自治、法治”三结合的基层治理体系,在全镇分阶段推开“村评户比”,全镇常住人口参与评比率达到 80%。
(一)德治纯民风。创新开展“四季四评”活动,即春季评“洁美庭院”,夏季评“致富能手”,秋季评“脱贫标兵”,冬季评“年度家庭”。深入开展村民积分制管理,细化“维护社会治安、倡导公益美德、参与新村建设、促进家庭和睦、获得荣誉奖励”5 大类 69 个评分项目,并赋予不同分值,每户村民每年获得基础分 100 分,并可通过积极参与村公益事业、遵守村规民约获得加分,村党支部整合部分集体经济收益、社会捐赠资金、红色公益基金作为“四季四评”和村民积分管理的奖励金,形成先进激励后进、后进赶超先进的良性循环。全镇先后涌现出洁美庭院 10 户、致富能手 8 户、脱贫标兵 48 户,在村民中间树立起核心价值体系的模范样本,2019 年全镇家庭纠纷下降 70%、邻里矛盾减少 65%,村民参与公益活动达到 300 余人次,德治效果显著。
(二)自治顺民心。结合本村实际,鼓励村民参与制定村规民约,优化原本冗长的村规民约,如王家沟村将村规民约简化为“三字经”形式,对违反村规民约的人或事,每月进行一次“提醒式广播”。指导各村组建村民议事会,完善村务监督委员会组织架构,对村民关注的日常村务事务,去年以来累计举办“阳光问廉·坝坝会”、“户长会”100 余场,畅通了党员和群众参与村务监督、反馈建议的通道,培育了人民群众自治意识,最大限度激发了广大村民参与自治热情,让大多数问题解释在基层,矛盾化解在基层。
(三)法治解民忧。理顺网格化管理体系,每个村均建成法律援助点,通过聘请法律顾问,制作并发放 300 余份法律服务连心卡,为村民免费提供法律咨询服务 200 余人次,对村“两委”拟定的协议、合同等法律文书进行合法性审查 20 余次。推进“一站式多元纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心”建设,近两年妥善处理 8 起司法案件,强化了法律维护农民权益的作用,在潜移默化中树立了村民法治理念,全镇近 2 年未发生重大刑事案件。
三、搭建科学治理“云平台”
创新乡村治理的方法和手段,在乡村治理中突出互联网思维,充分利用了网络新技术,在王家沟村率先建成村级基层治理平台,有效整合视频监控系统、网格化管理系统、“云喇叭”、村民积分制管理系统和微信公众号,让信息公示在网上、政策公开在网上、平安建设在网上、问题反馈在网上,优化治理结构,提高了办事效率。
(一)积分管理系统调动参与积极性。完善镇微信公众号民意上传、积分申报、信息公开三大模块,通过积分管理和申报系统,村民不仅可以随时掌握自己的积分和加减分明细,也可以看见其他农户的积分情况,以及申报加分和举报其他农户扣分行为,便于信息公开和相互监督,助推村民比学赶超的热情。
(二)“云喇叭”疏通支部传声筒。开发“云喇叭”智能通知系统,利用山头广播、村民智能机 APP、功能机自动拨号,便于村“两委”日常信息、政策法规、会议通知全覆盖推送至每户,让支部声音传递到每家每户。
(三)监控系统撑起安全保护伞。我镇联合电信公司,在王家沟村为电信宽带用户免费安装监控 57 个,在产业基地、园区和交通节点等公共区域安装摄像头 30 个,农户通过手机便可看到自家监控实时画面,镇村两级也能在终端获取所有公共区域和农户户外监控画面,提升了监控系统对违法分子震慑作用。
(四)用新媒体传递研经正能量。社区和王家沟村党支部书记每月在抖音直播上党课,编发抖音短视频 40 余条,正面宣传疫情防控、精准扶贫、集体经济、乡村振兴、乡村面貌,吸粉近6000 人,短视频累计点赞 2.9 万次。