相关文件: 井研县人民政府办公室关于印发井研妇女发展纲要(2021—2030年)和 井研儿童发展纲要(2021—2030年)的通知
“两纲”出台的意义
根据第七次人口普查结果,目前我国女性人口超过6.88亿,0-17周岁人口约为2.98亿,二者合计约占总人口的三分之二。妇女儿童是亿万家庭的重要成员,是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党和国家高度重视妇女儿童工作,国务院先后制定实施了四个周期的妇女、儿童发展纲要——简称“两纲”,持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。现阶段,我国妇女儿童事业发展还面临一些挑战,男女平等基本国策和儿童优先原则有待深入落实,妇女儿童发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡、区域和群体差距依然存在,妇女儿童的民生保障水平有待进一步提高,保障妇女儿童权益的法治建设需要持续推进等。制定实施2021—2030年“两纲”,对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念,在加快构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业高质量发展,具有重要意义。
“两纲”总体目标
男女平等基本国策和儿童优先原则得到深入贯彻落实,促进男女平等和妇女儿童全面发展的制度机制创新完善。妇女儿童平等享有全方位全生命周期健康服务,健康水平持续提升。妇女儿童平等享有受教育权利,素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益,经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利,参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障,待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善,社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心,妇女儿童发展环境更为优化。法治体系更加健全,妇女儿童合法权益得到切实保障。妇女儿童的获得感幸福感安全感显著提升。
“两纲”编制过程
县政府妇工委办于2022年8月启动“两纲”编制工作,31个成员单位共同参与编制。在广泛开展调研的基础上,根据国省市“两纲”,结合井研实际开展编制工作。2022年9月形成了井研“两纲”送审稿初稿。2022年9月至11月,县妇联多次征求县政府妇儿工委成员单位意见建议,通过县人大办和县政协办征求部分人大代表和政协委员意见,同时在县政府门户网站征求公众意见后征求各镇和研城街道党委政府意见。共征集到具体的建设性意见66条,采纳45条,在充分吸纳意见建议的基础上,于2022年11月底形成井研“两纲”送审稿,2022年12月底报县政府常务会议审议通过后印发实施。
“两纲”主要内容
井研“两纲”分别包括前言部分和四个章节,前言部分概括了井研妇女儿童事业发展概况,第一章明确了指导思想、基本原则和总体目标,第二章明确了发展领域、主要目标和策略措施,第三章明确了组织实施要求,第四章明确了监测评估要求。
数读纲要,这些数字值得期待
《井研妇女发展纲要(2021—2030年)》
设置妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律共8个领域,共提出74项主要目标和92项策略措施,对比上一轮纲要,增设“妇女与家庭建设”1个领域,增加19项主要目标和12项策略措施。
1.妇女与健康
•妇女人均预期寿命延长,人均健康预期寿命延长。
•孕产妇死亡率下降到12/10万以下。
•孕产妇系统管理率达到90%以上。
•促进70%的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌筛查,适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上。
•宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90%以上,宫颈癌患者治疗率达到90%以上。
•孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上,艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上,艾滋病母婴传播率下降到2%以下。
2.妇女与教育
•女童平等接受义务教育,九年义务教育巩固率达到96%以上。
•女性平等接受高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到并保持在95%以上。
•基本消除女性青壮年文盲。女性平均受教育年限不断提高。
•促进女性树立终身学习意识,女性接受终身教育水平不断提高。
3.妇女与经济
•消除就业性别歧视,就业人员中的女性比例达到45%左右,城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。
•技能劳动者中女性比例提高,高级专业技术人员中的女性比例达到40%。
•促进女性劳动者提升职业技能水平,技能劳动者中取得职业技能等级证书的女性比例达到40%左右。
•保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益,平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。
4.妇女参与决策和管理
•县、镇(街道)党代会中女党员代表比例一般不少于本地区党员总数中女性比例。
•县、镇(街道)人大代表和常委中的女性比例逐步提高。县、乡镇(街道)政协委员和常委中的女性比例逐步提高。
•村委会成员中女性比例达到30%以上。
•社区居委会成员中女性比例保持在50%左右,社区居委会主任中女性比例达到40%以上。
5.妇女与社会保障
•妇女参加基本医疗保险实现制度全覆盖,参保率稳定在98%以上。
•妇女参加基本养老保险实现制度全覆盖,参保率提高到95%。
•力争实现所有街道和有条件的镇至少建有1个社区养老服务综合体,县至少建有1个智慧养老院或智慧养老社区、1所县级特困人员供养服务设施。
6.妇女与家庭建设
•倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷,降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。
•倡导和支持男女共担家务,缩小两性家务劳动时间差距。提升家务劳动社会化服务水平。
•支持家庭承担赡养老人责任,不断提升老年妇女家庭生活质量。
•促进父母共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,提高对父母共同承担家庭教育责任的指导和支持水平。
7.妇女与环境
•减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率达到90%,提升城乡集中式饮用水水源水质,降低水污染对妇女健康的危害。
•稳步提高农村卫生厕所普及率,城镇公共厕所数量充足、分布合理、男女厕位比例与实际需求相适应,城镇农村公共厕所品质全面提升。
•在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。
•加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管。
8.妇女与法律
•健全完善反家庭暴力多部门协作联动机制,预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力。
•严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。
•建立健全性骚扰预防、调查、处置机制,有效遏制针对妇女的性骚扰。
•加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。
•有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。
•保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权与子女抚养权。
•保障妇女的婚姻自主权,保障婚姻关系存续期间婚内妇女的性自主权。
《井研儿童发展纲要(2021—2030年)》
设置儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护共7个领域,提出74项主要目标和94项策略措施,对比上一轮纲要,增设“儿童与家庭”“儿童与安全”2个领域,增加22项主要目标和25项策略措施。
1.儿童与健康
•新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下,地区和城乡差距逐步缩小。
•适龄儿童免疫规划疫苗接种率以镇(街道)为单位保持在90%以上。
•5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下,儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。
•小学生近视率降至38%以下,初中生近视率降至60%以下,高中阶段学生近视率降至70%以下。0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上,中小学生每年至少免费视力检查1次。
•中小学生国家学生体质健康标准优良率达到60%以上。
•中小学校心理健康辅导室配置率达90%,心理健康教育专兼职教师配置率达95%,配备专(兼)职心理健康工作人员的中小学校比例达到95%以上。
•设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构,每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达1.12名、床位增至3.17张。
•每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,至少配备2名专业从事儿童保健的医务人员。
•加强新生儿规范化访视,新生儿访视率保持在90%以上。
•县级至少设有1个危重新生儿救治中心。
•婚前医学检查率达到95%以上,孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到95%以上,产前筛查率达到80%以上,新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。
•扎实开展0—6岁儿童健康管理工作,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。
•推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查。
•加强儿童口腔保健,12岁儿童龋患率控制在25%以内。
•每个镇(街道)至少设置1个儿童预防接种门诊。
•加强公共场所和工作场所母婴设施建设,6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。
•加强0—6岁儿童眼保健和视力检查工作,推动建立儿童视力电子档案,0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。
•儿童每天接触户外自然光不少于1小时。
•着力保障儿童每天校内外各1小井研妇女儿童发展纲要(2021——2030年).doc时体育活动时间,培养儿童良好运动习惯。
•指导家长合理安排儿童作息,保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。
•推动社区婴幼儿照护服务发展,在新建居住区按照每千人口不少于10个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。
2.儿童与安全
•儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。
•学校和社区每年应至少安排1次预防溺水和应急救援知识技能教育。
•预防和控制儿童道路交通伤害。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。
•预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。
•落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任和陪餐制度。
•完善落实学生欺凌综合治理多部门合作工作机制。
3.儿童与教育
•学前教育毛入园率达到并保持在95%以上。公办园和普惠性民办园在园幼儿占比不低于85%。
•九年义务教育巩固率保持在96%以上。
•高中阶段教育毛入学率达到并保持在95%以上。
•残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。
•0—18岁儿童家长常态化接受家庭教育指导率达到90%以上。
4.儿童与福利
•县级儿童福利机构或未成年人救助保护机构实现全覆盖;每个街道和镇配备1名儿童督导员,每个社区(村)配备1名儿童主任并提高服务能力。
•鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿,制定家庭托育点管理办法。
•提高残疾儿童康复服务覆盖率,0—14岁残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。
•县级未成年人救助保护机构覆盖率实现100%。
•通过政府资助、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式,积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。
5.儿童与家庭
•95%的城市社区和85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点,建立完善家长学校和家庭教育服务站点评估体系和评价标准。
•中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度,将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训,定期开展家庭教育指导服务。
•社区(村)支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。
•婚姻登记机关、医疗卫生机构、未成年人救助保护机构结合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。
•推动将家庭教育指导服务纳入乐山市基本公共服务体系和政府购买服务目录。
•发展公益性社区儿童托育、托管服务,实现95%以上的街道(镇)开办公益性社区儿童托育、托管服务。
6.儿童与环境
•建设儿童友好城市和儿童友好社区。
•减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到90%,力争到2030年全县农村卫生厕所基本普及。
•禁止母乳代用品广告宣传。规范城市楼宇、户外、电梯间有关儿童教育学习广告。
•规范和限制安排儿童参加商业性展演活动,限制儿童参与其他商业活动。
•各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放,根据条件开辟儿童活动专区。
7.儿童与法律保护
•落实儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。
•禁止使用童工,禁止对儿童的经济剥削,严格监管安排儿童参与商业活动的行为。
•依法严惩家庭暴力、校园欺凌、拐卖、遗弃、性侵害等侵犯儿童权利的违法犯罪行为。
•依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。
•预防未成年人违法犯罪,对未成年人违法犯罪实行分级干预。
“两纲”组织实施
一分部署,九分落实。实施井研县妇女儿童发展纲要是实现全县妇女儿童与经济社会同步协调发展的重要保证,需要全社会合力推进。
一是坚持党的全面领导。
二是落实纲要实施责任。
三是加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。
四是制定部门实施方案。
五是完善实施纲要的工作制度机制。
六是加强妇女儿童发展经费支持。
七是坚持和创新实施纲要的有效做法。
八是加强纲要实施能力建设。
九是加大纲要宣传力度。
十是加强妇女发展调查研究。
十一是鼓励社会各界广泛参与纲要实施。