相关文件: 井研县人民政府办公室关于印发《井研县突发地质灾害 应急预案(试行)》的通知
一、起草背景和过程
为科学有序、精准高效应对我县突发地质灾害事件,切实保障人民群众生命财产安全和维护社会大局稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《四川省突发事件应对办法》、《四川省突发事件总体应急预案(试行)》《四川省地质灾害指挥部工作规则(试行)》、《四川省突发地质灾害应急预案(试行)》、《乐山市突发地质灾害应急预案(试行)》、《井研县地质灾害指挥部工作规则(试行)》、《井研县地质灾害指挥部办公室工作规则(试行)》等有关法律法规和相关政策文件,结合我县实际,起草本预案。根据井研县有关规定,按程序广泛征求了各方面意见建议,县自然资源局牵头组织对《预案》进行修订,经县政府审核通过印发实施。
二、把握的主要原则
《预案》对突发地质灾害进行分级,按突发地质灾害危害程度、规模大小,分为特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情和险情4个等级。并提出了分级应对措施,发生特大型、大型地质灾害灾情和险情,由省政府指导,县政府做好先期处置工作,发生中型或涉及跨县(区)行政区域的小型地质灾害灾情和险情,由市政府指导,县政府做好先期处置工作,发生小型地质灾害灾情和险情由县政府负责应对。当地质灾害超出县政府应对能力时,由市政府提供支援或者负责应对。
三、重点说明的内容
《预案》将县级层面响应分级由高到低分为一级、二级、三级。
当发生特大型、大型地质灾害灾情或险情;巨灾大难诱发的社会关注度特别高、危害特别大的次生地质灾害灾情或险情。由县指挥部办公室提出建议,县指挥部报县委、县政府主要领导同意,启动一级响应。启动后按程序向社会公布。
当发生中型或跨县(市、区)的、超出县政府应对能力的小型地质灾害灾情或险情;巨灾大难诱发的社会关注度高、危害大的次生地质灾害灾情或险情。由县指挥部办公室提出建议,报指挥长同意,启动二级响应。并向县委、县政府报告。启动后按程序向社会公布。
当发生小型突发地质灾害灾情或险情;发生地质灾害本身比较敏感,或发生在重点地区,重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的小型地质灾害灾情或险情。由县指挥部办公室提出建议,报指挥长同意,启动三级响应。启动后按程序向社会公布。县级层面根据地质灾害灾情和险情,综合研判确定是否启动响应和响应级别。各镇、研城街道结合本地实际,科学设置本级响应级别和启动条件,原则上应满足逐级提升响应、分级承担任务的总体要求。
如何预防地质灾害?
《预案》首先提出了7个防灾措施,即:拟订年度地质灾害防治方案、做好群测群防工作、开展地质灾害风险隐患排查、落实驻守技术支撑队伍、加大地质灾害综合整治力度、进行全覆盖培训提升防灾水平和避险能力、适时派出工作组开展督导检查。
同时,《预案》要求县自然资源局、县气象局负责收集、整理与地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,开展地质灾害中、短期趋势预测,对未来可能发展趋势及影响作出评估,提出预防或应急措施建议。建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现信息共享。县自然资源局、县气象局等部门负责结合本地实际设定地质灾害预报预警指标,对可能发生地质灾害的相关区域进行地质灾害气象风险预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
在预警信息发布上,《预案》明确,预警信息的内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围和风险等级等。县、镇(街道)地质灾害指挥机构应加强预警信息管理,建立预警信息共享发布机制,实现预警信息的权威统一发布,提高预警信息发布的时效性和覆盖面。预警信息发布后,预警区域内的镇政府、研城街道办依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知地质灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人、监测员和该区域内的群众;相关防灾责任人和当地群众对照“防灾工作卡”和“避险明白卡”要求,做好防范应对工作。
如何应对地质灾害?
《预案》提出,发现或接报突发地质灾害事件的镇政府、研城街道办及企事业单位应立即向村(社区)和群众示警,同时向县政府及县自然资源局、县应急局报告情况。县自然资源局核准地质灾害性质后,县政府及时将地质灾害相关信息向市政府及市自然资源局、市应急局报告,每级上报时限不得超过1小时,必要时可先越级上报再逐级上报。当发生有人员伤亡的地质灾害时,事发地镇政府、研城街道办及相关企事业单位应采取一切措施尽快掌握情况,分别及时向县委、县政府、县自然资源局和县应急局电话报告或通过紧急信息报送渠道报告,并在事发30分钟内书面报告相关情况。县委、县政府对报告时限另有规定的,从其规定执行。明确提出,信息报告应坚持“边处置边报告、边核实边报告”,做到“首报快、续报准、终报全”。
地质灾害发生后,事发地镇政府、研城街道办应立即启动应急预案,果断组织干部群众避险转移、自救互救,迅速采取排险措施,划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,组织受灾害威胁区域的人员避险转移,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,并按规定做好情况报告。县指挥部办公室迅速调度了解灾情形势,提出启动地质灾害应急响应的建议,组织支援力量进入预备状态。县指挥部各成员单位迅速按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,及时向县委、县政府报告工作进展。
《预案》提出了11项应急处置主要措施,分别为:开展人员搜救、抢修基础设施、组织避险转移、开展医疗救治、加强气象风险预警预报、开展灾险情监测与研判、开展灾险情调查评估与报送、采取紧急处置措施、安置受灾群众、维护社会治安、做好新闻宣传与舆情应对。
《预案》还从队伍与装备保障、物资保障与避灾场所、技术保障、通信与信息保障、资金保障这五个方面提出了应急保障措施。