井研县综合行政执法局
2020年度法治政府建设情况报告
按照《法治政府建设实施纲要(2015-2022年)》(中发〔2015〕36号)和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的规定,结合我局实际工作,现将2020年度法治政府建设开展情况报告如下。
一、主要举措和成效
(一)加强组织领导,层层分工落实。
我局党组高度重视法治政府建设工作,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据工作安排及时调整和更新局全面依法治县工作领导小组。领导小组以局党组书记、局长为组长,分管副局长为副组长,下属各单位、机关各股室负责人为成员,成立井研县综合行政执法局推进全面依法治县领导小组办公室,作为日常组织执行机构,负责对局全面依法治县工作进行督促指导和日常监督。切实把依法治县、建设法治城管作为一项重要工作摆上议事日程。领导小组坚持带头学法、守法、用法,充分发挥党员先锋模范作用,开展以宪法为核心的强化对各项法律法规的学习,通过会前学法,法律微讲堂等形式学习了《宪法》、《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》等法律法规,同时学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《民法典》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规。领导小组坚持带头依法行政、依法管理,保证执法公正,规范行政执法行为,逐步提升执法人员的执法水平,提高执法质量与效率。
(二)加强法治宣传,建设法治阵地。
积极开展普法宣传教育活动。坚持集中宣传和日常普法相结合,充分结合“12·4”国家宪法日、“3.18”井研县环境卫生日、“6.5”世界环境日等活动,利用标语、设置宣传栏、制作宣传车、聘请宣传队、文体活动、发放法治资料、现场咨询、微信公众号和LED屏幕等普法宣传教育活动,扩大宣传面,提高宣传效果。2020年共定点宣传5次;出动执法宣传车320余台次;悬挂宣传横幅2幅;发放宣传资料8000余份;微信推送相关信息50余条。结合我局执法工作实际,秉持“教育为主、处罚为辅”的原则,坚持党的领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以优化营商环境、提升城市形象、缓解执法矛盾为目标,积极探索在城市综合管理行政执法过程中慎用行政强制和行政处罚的单一执法模式,倡导实施“首违不罚”(即“情节显著轻微,或应当从轻、减轻或免予处罚”的首次违法行为)的监管服务模式,建立市场经营主体创新容错免责机制,依法运用提醒、指导、教育、约谈、告诫等方式,确保法治统一,彰显法律温度,保护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进依法行政,建设法治政府,为达到进一步优化营商环境的目的,于2020年4月成立“违章处罚学习教育室”。把查处违章行为的过程制成图片、录像等循环播放,制作相关法律法规资料,让当事人在学习教育室观看执法案例以及学习城市管理领域相关法律法规,共计100余人次在违章处罚室接受学习教育,通过学习提升违法当事人法治意识,化解了执法矛盾,树立了法治城管的形象。
(三)完善制度机制,规范执法行为。
我局严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《四川省重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。制定了《井研县综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》、《井研县综合行政执法局行政执法公示制度》、《井研县综合行政执法局行政执法全过程记录制度》等制度,并要求局属各单位严格落实。健全完善了行政处罚案件集体讨论制度、责任追究制度和决策合法性论证制度,制定了《井研县综合行政执法局行政处罚案件审理委员会规定》、《井研县综合行政执法局行政执法过错责任追究制度》,充分发挥集体领导作用,依照制度科学决策,规范执法行为。
(四)加强队伍建设,规范执法程序。
我局认真落实行政执法主体资格合法性审查制度,接受市、县等上级政府法治工作机构对我局行政执法主体资格审查。建立健全行政执法人员资格制度,组织无执法证人员执法资格考试,严格执法证管理,落实持证执法,严禁无执法证人员参与执法,目前,我局行政执法人员上岗持证率达100%,制定执法人员行为规范,明确执法人员的文明用语、禁止用语。健全纪律约束机制,加强行政执法人员思想建设、作风建设,确保严格执法、公正执法、文明执法。针对全系统干部职工尤其城管执法队员,加强法律法规、依法行政和规范行政执法水平等的法治宣传教育培训。把法律知识培训学习纳入日常学习计划,按照制定的培训计划开展工作,推进学法经常化、规范化、制度化,增强系统执法人员的依法行政意识和能力;规范执法案件程序,按照行政执法的规定和要求,严格按程序执法,开展行政执法时执法人员不得少于2人。及时调整修改执法文书,统一执法文书字号,对行政执法案件执法主体、违法事实、适用法律、自由裁量、执法程序等按规定进行法制审核,未经审核不得作出行政处罚。
(五)完成体制改革,探索执法模式。
按照《中共井研县机构编制委员会关于城市管理执法体制改革事项调整的通知》(井委编委〔2020〕3号)文件要求,县住房和城乡建设局城乡建设领域的全部行政处罚权,县自然资源局城乡规划管理方面的行政处罚权,县水务局河道管理方面的行政处罚权,县市场监督管理局市场监督管理方面的户外无照经营、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违规设置户外广告的行政处罚权,调整至我局行使,共计行使城市管理方面的行政权力事项共计454项,其中行政处罚权416项、行政强制权11项、行政检查权23项、行政征收权3项、其他权力1项。目前我局正在积极探索镇(街道)综合执法体制改革,整合镇(街道)执法力量,逐步实现“一支队伍管执法”。
(六)加大执法力度,规范城市管理。
2020年我局继续巩固创卫成果,持续治理“五乱”。利用执法车车载喇叭在县城区范围内循环播放城乡环境综合治理相关法规,提升座商、游商小贩及菜农对城市管理相关规定的知晓率,宣传车累计宣传2000余小时,纠正门市占道经营行为1800余起,纠正菜农、游商小贩占道经营行为5100余起,登记保存物品270余件,处罚60余起;对乱堆乱放、乱拉乱挂现象等开展了集中整治,规范乱堆乱放430余起,清除乱拉乱挂370余起;持续开展餐饮油烟整治工作,对县城区餐饮经营店油烟净化器安装使用情况进行了拉网式排查,对存在问题的餐饮经营店要求其在规定时间内完成整改,共计排查200余户,未安装油烟净化器整改15户,安装未正常开启使用整改8户,油烟未按规范排向楼顶整改5户;持续开展噪声扰民现象整治工作,对广场舞、麻将馆经营店、游商小贩噪声扰民采用督促、劝导、温馨提示的方式进行了规范整治,总计督促噪声扰民行为整改300余起;配合县交警大队对摩托车、非机动车乱停乱放等交通违法行为进行了规范整治。纠正摩托车、非机动车乱停乱放交通违法行为120余起,配合交警大队暂扣违法停放车辆6辆;按照“广告归栏”的要求,在县城区规范设置便民服务栏16处的基础上,委托井研县川辉绿化工程有限公司3名劳务工人每天对城区条幅广告、“牛皮癣”小广告、破旧店招店牌、市政障碍物等进行排查清理,使之符合风貌改造及市容美观的要求。共计清理墙体“牛皮癣”小广告22000余处、墙柱喷绘广告340余处、条幅广告580余处、卷帘门喷涂广告80余处、市政障碍物20余车;刷水泥浆覆盖涂喷广告500余处;拆除破旧店招10余个,违规设立店招1个,门市“耳朵”广告10余个;处罚乱贴“牛皮癣”小广告10余起;加强建筑工地、砂石场、土石方挖运工地管理,规范县城区建筑工地、砂石场、土石方挖运工地进出口硬化、修建冲水池,施工围栏封闭、降尘降噪、废弃物及时清运,对车辆带泥出场“抛、洒、滴、漏”进行了查处,共计责令整改在建工地、砂石场、土石方挖运工地等带泥出场30余起,施工围栏整改8起,处罚3起,罚款9000元。
(七)查处违法建设,遏制违法行为。
按照城市管理执法体制改革要求,我局行使城乡建设领域的全部行政处罚权,城乡规划管理方面的行政处罚权,根据职责调整,我局联合物业公司对有物业小区涉嫌违章建筑进行了摸排,联合社区对无物业小区对涉嫌违章建筑进行了摸排,共计摸排出城南新区涉嫌违法建筑物800余个,约32000余平方米;自2020年6月4日进行行政权力事项移交后,我局严格按照职责对违反城乡规划和建设管理的违法行为进行查处,共查处违法案件12起,罚款30余万元,制止新增涉嫌搭建违章建筑行为20余起,约1200余平方,拆除违法搭建4处,约140平方米。
(八)、加强部门协作,开展联合执法。
我局积极加强与县级相关部门执法协作,开展联合执法工作。配合县自然资源局、研城街道办事处对幸福来村5组(新井中校外)环境卫生问题进行了规范整治,清理整治私自宰杀畜禽点1个,清运回填违法倾倒垃圾8处,约5吨,回填粪坑25处,设立标识标牌20处,拆除工具棚约30处,约600余平方米;与县水务局、县生态环境局、县农业农村局、县自然资源局、县司法局共同配合宝五镇政府组成磨池河治理工作组,开展治理工作,共计限期拆除拦河养鱼5户,恢复侵占河道570余亩;参加由县市场监督管理局牵头,县自然资源局、县公安局、县综合行政执法局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局和全县各镇政府等部门共同对违法违规用地和不符合规定要求的砂石场进行了拉网式清查,全县共计清理17个违规用地经营及不符合规定的砂石场。
二、存在问题和原因
2020年我局法治政府建设工作取得了显著成绩,但工作也有待进一步提升和完善,主要存在以下问题:
(一)、执法装备配置欠缺,执法文书暂未统一,无规范的办案区域,不利于开展执法工作;
(二)、参加省、市培训少,人员法治意识有待加强,因机构改革划转相关部门权力事项较多,短时间内不能深入了解划转部分法律法规;
(三)、法治政府建设工作还需要继续加强创新,在法治政府制度建设、制度执行和宣传等方面需进一步加强。
三、下一步工作安排
(一)、积极探索行政约谈、走访调查等“柔性执法”的执法模式,通过创新实践,形成的可复制可推广的先进经验和典型做法。
(二)、继续加强与各相关部门之间的协作配合,信息共享,形成合力,形成衔接有序、配合有力的监管工作机制,通过协作配合,提升依法行政的整体效绩。
(三)、继续推进综合执法改革,探索镇(街道)综合执法改革。通过深化改革,整合执法队伍,理顺职能配置,加强执法保障,提高执法效能,建立一支职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的综合行政执法队伍。
(四)、继续加强队伍建设,提高综合素质。加强政治理论的培训学习,提高执法队伍的政治理论和业务水平,为依法行政提供政治保障。强化监督检查,从制度上保障依法行政落到实处,为依法行政提供强有力的制度保障,为建设法治井研,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想营造良好氛围。
井研县综合行政执法局
2021年2月23日