2020年,县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕中央、省、市、县委全面依法治市委员会年度法治建设重点工作安排,着力推进法治化建设水平不断提升,根据《法制政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将我局工作总结报告如下:
一、压实法治建设主体职责,不断完善体制机制
(一)强化组织领导
加强对法治建设的组织领导。成立了局推进全面依法治县领导小组,进一步健全法治人社建设组织领导机构,确保组织领导作用有效发挥。
(二)加强法治建设责任落实
制定并严格落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人“职责清单”,每年均按要求召开会议扎实推进工作;二是落实法治工作报告制度。做到了每年按时向县政府和市人社局报告上一年度法治建设情况,及时向社会公开。三是强化考核评价和督促检查。把学法用法和推进法治建设情况列入干部年度考核和领导班子年终报告工作重要内容,严格落实领导干部年度述职述廉述法报告制度,进一步强化考核结果运用,同时加强法治工作调查研究,注重充分发挥法治典型示范作用,做好法治宣传引导工作。
(三)推进领导干部学法用法述法制度落实
全面落实领导班子和领导干部学法述法制度,带头尊法学法守法用法,2020年度机关干部参加国家工作人员学法用法及考试参与率与通过率均为100%。
二、坚持依法行政,着力提升法治建设水平
(一)严格规范依法行政
一是制定了《局党组会议议事规则》《局务会议议事规则》等规章制度,2020年全年共召开党组会(局务会)11次涉及重大决策的会议记录、会议纪要、决策性文件及时归档。二是制定了《井研县人力资源和社会保障局规范性文件管理制度》,规范了规范性文件制定程序,严格落实征求意见、合法性审查、集体讨论决定、备案审查,以及规范性文件三是建立了规范性文件清理长效机制。2020年上半年选派工作人员参加行政规范性文件暨普法宣传培训会,加强了行政规范性合法性审核,进一步规范了行政规范性文件管理。
(二)充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用。
认真贯彻落实省、市、县关于推行法律顾问制度各项文件精神,建立法律顾问工作制度,完善法律顾问在行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估等方面的工作机制,聘请了四川省权济律师事务所谢方田律师作为我局常年法律顾问并签订了合同,充分发挥了法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用。
(三)严格落实行政执法三项制度。
1.强化事前公开。公根据年初执法资格证年审和行政执法资格考试,动态调整我县人社系统行政执法人员。结合正在推行的“互联网+政务服务”工作。公开我局办理的项政务服务事项基本信息,编制服务指南、执法流程图,明确事项名称、办理机构、审批机构、受理条件、办理时限、所需材料等内容。做到事前该公开的全部公开。
2.规范事中公示。结合“双随机、一公开”监管工作,要求执法检查时,抽取的执法人员全部具有行政执法资格,并主动出示本人的行政执法证,公示执法身份。除了行政执法事中公示,还要求做到日常办公场所人员去向全公示。在局机关办公室和服务窗口设置岗位信息公示牌,以利于接受监督,增强依法办事的自觉性和主动性。
3.加强事后公开。建立行政执法行为事后公开机制,今年以来,凡通过“双随机、一公开”监管系统进行的执法检查,必须在检查结束后的10个工作日内在系统中进行公示,并推送至信用信息系统。凡属行政许可、行政处罚类的执法结果,必须在7个工作日内在门户网站进行公示,做到公开透明。
4.规范执法现场记录。在行政执法过程中,根据既定的执法文书格式,准确记录执法过程的基本信息,配备了执法记录仪和录音笔,能做到全程音像记录,实现了一切都在阳光下运作,最大限度的维护了当事人的合法权益。
5.严格事后记录归档。结合每年开展的行政执法案卷评查活动,凡属于行政许可、行政处罚、行政确认等设计公民、法人重大合法利益的执法案卷,严格按要求进行整理归档。
(四)不断推进政务公开
一是政府信息公开工作机制及各项工作制度不断完善。调整充实了信息公开工作领导小组,政务信息公开工作网络基本形成;二是积极拓展公开渠道、创新公开形式。通过县政府网站、政务信息公告栏等形式公开政府信息;三是认真做好依申请政府信息公开工作。畅通政府信息申请公开渠道,规范了依申请公开的流程,妥善处理依申请公开中遇到的新情况、新问题,切实做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥;四是加强重点领域政府信息公开工作。针对公众关切,主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息,增进公众对人社工作及相关政策的了解和理解。坚持每月至少报送了1-2条网宣信息,全年办理心连心热线工单153件,媒体井研信息15期,主动公开各类动态信息320条,对海棠社区等涉及到我局的网友问题均及时回复,网友满意度100%,今年以来,建立了违法行政行为投诉举报登记制度,通过举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,方便群众举报投诉、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。
三、深入推进各项制度改革。
(一)深化行政审批制度改革
一是认真做好工伤认定工作。严格按照程序在法定时限内认真审核工伤认定申请人的申请材料,对材料不完整的,及时一次性书面告知申请人补正。对材料完整的,符合受理条件的,积极受理,及时作出认定决定,并出具规范法律文书。截至去年底,共受理申请工伤认定案件52起,法定时限办结率100%;二是依法做好职工退休审批工作。严格按照规定,认真审核职工退休条件、工龄、年龄等相关资料,并依法作出决定告知申办人。截至去年底,共审批企业职工和个体参保人员正常退休14人,特殊工种提前退休22人, 受理并转报市局病退、享受病残津贴申请1人;三是依法规范推进民办职业培训学校审批、特殊工时制审批、人力资源服务机构许可(人才中介服务机构)、经营劳务派遣业务许可行政权力审批工作,发放一次性告知卡,着力推进行政行为的科学化、法治化;四是大力推进“互联网+人社”,实现审批与监管结合。充分运用“互联网+”和大数据思维,对社保业务进行重塑和再造,推动“互联网+人社”深度融合,积极推进社会保障一卡通建设,强化社会保障卡的身份凭证作用和社会保障号码的用户唯一标识作用。办事群众可登入服务平台查询办理事项的法律依据、申请材料、申请依据、办理时限等信息,也可通过网上提交有关材料进行办理。我局负责对受理的事项全部录入到政务服务平台,各有关监管部门通过服务平台对办理的事项进行监管,同时接受社会群众监督,确保行政审批事项能够事前事中事后无缝对接。
(二)扎实推进职业资格改革。
根据省、市相关要求,国务院公布取消的职业资格认可和认定事项,我县已全部落实,且无自行设置的职业资格,对执业医师、执业助理医师、执业药师等不再进行职称确认,根据相应的法规、条例,由用人单位根据需要自行聘用。
(三)推进社会保险登记制度改革。
一是不断加强与工商行政管理等部门共享用人单位设立、变更、注销和社会保险参保登记信息;二是社保登记“五证合一、一照一码”改革落实到位,已全面取消社会保险登记证定期验证和换证制度;三是通过工商登记窗口向新登记企业和个体工商户发放《参加社会保险告知书》,敦促其在办理工商登记后尽快到我局办理社会保险新参保业务。
(四)深化人才体制机制改革。
严格落实《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》等规定,放宽乡镇事业单位招聘政策,放宽学历条件,放宽职称资格条件,放宽招聘权限,加大空岗补充力度,严格服务年限。积极宣传“双创”政策,鼓励专业技术人员创新创业。
(五)促进行政权力依法规范公开运行。
一体化政务服务平台运行到位,已完成相关政务服务认领工作,梳理形成了县本级“最多跑一次”事项清单和“网上办理”事项清单。
(六)加强对用人单位及各类市场主体的执法监管。
一是建立了《井研县劳动保障监察巡查制度》《劳动保障监察行政处罚(处理)程序》《劳动保障兼职大队职责》《劳动监察大队投诉的程序》监察职责明晰,监管责任履行到位;二是依据上述制度,加大对辖区内企业的巡查力度,严格依法查处违法案件。三是依据《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》《井研县人民政府办公室关于建立建设领域农民工工资支付保障机制实施意见》《井研县人民政府办公室关于建立井研县解决企业工资拖欠问题联席会议制度的通知》等文件精神加强对重点领域的执法监管,坚持每季度开展对建筑、政府投资工程、重点领域的排查监管;对建设工程新开工项目实行月报制并提供相关资料到监察大队进行用工备案,推进建设领域建帐直发工资制。
(七)优化公共服务。
一是制定《井研县劳动保障监察政风行风建设实施方案》促进提升劳动保障监察队伍的能力和素质及劳动保障监察服务质量和服务水平;二是结合人社系统政风行风建设工作实施意见,制定了《井研县人力资源和社会保障局关于在全县人社系统开展“微笑人社“活动的指导意见的通知》《关于开展人社系统“问卷问风”问卷调查的通知》回应群众期盼,切实解决群众反映的诉求和问题,加强对窗口单位人员的工作作风、态度方面规范管理;三是“最多跑一次”改革持续深入,严格按照省市统一要求纳入一体化政务服务平台运行,经过现场确认现场认领“最多跑一次”服务事项,及时汇总事项认领情况上报,全面完成“最多跑一次”事项认领工作。
四、推进“七五”普法工作落地落实
认真按照七五普法工作推进的标准,始终坚持“四个意识”,以政治意识武装思想,大局意识强化责任,核心意识落实工作,看齐意识保障实效,牢固树立“夯实基础重在初期,落实责任重在日常”的指导思想,由主要领导亲自抓,分管领导具体负责、部门负责人齐抓共管的普法工作格局,明确了工作职责,对开展法治宣传教育工作所需的经费和必要的设备等列入财政预算,确保专款专用。同时将普法工作纳入了年度目标绩效考核,做到了年初有部署,平时有检查,年终有总结,保证了七五普法工作的有序开展。
2015年以来,制定了《关于2016年-2020年依法治县年度规划》《井研县人力资源和社会保障局内部管理制度》等文件;健全落实“谁执法谁普法”责任制,形成了人社系统人人广泛参与的工作机制;三是利用党组会(局务会)和干部职工会对全系统人员每月进行一次法规集中学习;四是持续推进“法律七进”。积极开展“七五”普法宣传,通过“送法进村、社区、企业”和“送法到户”活动广泛开展法规宣传;五是加强法治文化建设和普法载体建设,全力推进“互联网+人社”普法宣传。
今年以来我局结合疫情实际积极开展“送法上门”活动,通过“送法进村、社区、企业”和“送法到户”活动广泛开展《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》《社保法》《就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传普及工作。
五、存在的问题
(一)信息报送不够勤。在推进全面依法治县工作的同时,对体现依法治县工作实效性的信息和调研文章报送数量还不够,报送频率也不勤。
(二)法治学习不够实。部分干部职工对政策法律法规的系统性学习还不够深入,理解还不够透,理论联系实际做得还不够好。
(三)保障措施不到位。负责考核监督学法用法和普法工作的专职人员落实不到位,人员编制、匹配资金情况比较紧缺。
六、下一步工作打算
一是深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求,制定事中事后监管计划,整合监管事项,集中人员和力量,统一开展执法行动和业务培训,强化日常监管和执法检查。积极推进“不见面审批(服务)”改革,进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。
二是规范公正文明执法。规范行政执法程序,明确行政执法责任,建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度,用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度,健全行政执法人员档案管理,确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。
三是持续开展学法普法活动。按照依法行政的总体要求,制定学法年度计划,明确学法主体范围,突出学法重点内容,创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进人社干部学法,确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用,将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
井研县人力资源和社会保障局
2021年3月16日