2020年,我局在县委、县政府的正确领导下,严格按照中央、省、市、县《法治政府建设实施方案》等相关文件精神,全面推进依法行政,不断完善法治政府建设。按照《井研县法治政府建设领导小组办公室关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》要求,现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2020年度法治政府建设主要举措和成效
(一)加强组织领导,强化基础保障。
我局历来高度重视法治政府建设工作,为进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,迅速制定《井研县国土资源系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,并按规划要求和工作实际逐步推进落实。
结合全县机构改革和我局机关人事变动实际,成立推进依法治县领导小组办公室统领法治政府建设工作,迅速拟定《井研县自然资源局推进全面依法治县2020年工作方案》和相关工作规划、工作细则,层层分解落实责任,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室分工协作、齐抓共管的良好局面,为法治政府建设提供坚强保障。
(二)坚持法治宣传,营造浓郁氛围。
一是突出重点时间节点开展普法。结合今年的新冠肺炎疫情、“4·15全民国家安全教育日”、“4·22世界地球日”、“6.5世界环境日”、“安全宣传月”、“6.25全国土地日”、“8.29全国测绘法宣传日”等主题集中宣传教育活动、全国防灾减灾日等重要时间节点,通过制作展板、悬挂标语、发放宣传单、召开宣讲会、现场演练等方式,大力开展法治宣传、定点咨询和劝说劝导,累计发放宣传资料1800余份,劝导人员500余人。
二是通过日常执法开展普法。充分利用法律“七进”方式,送法律进单位、进机关、进乡村、进企业、进社区,编印以案释法典型案例,采用法治讲座、法律咨询、案例解读、宣讲会等方式积极开展“以案释法”活动,推进以案释法在自然资源系统常态化发展。在执法中实时普法、精准普法,行政执法人员坚持把普法融入执法全过程,密切联系法律顾问参与普法环节,主动向当事人宣讲案情相关的法律法规、典型案例,解答法律问题。
三是围绕热点难点问题开展普法。我局在处理可能引发当事人上访、产生负面、社会舆情的案件及群众关心的热点难点问题、网络热点问题和事件过程中,重点进行释法说理,组织法律顾问和普法队伍有针对性地开展解读并宣传法律法规。充分发挥信访调解功能,坚持把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,宣传相关法律法规、规章和政策,引导群众遵纪守法。
(三)履行部门职能,推行依法行政。
1.深化“放管服”改革。全面推进电子政务,落实专人及时录入和更新门户网站信息,加大政务公开和征地信息平台建设力度,进一步规范行政权力运行。认真认领我局行政权力清单,共梳理完善行政处罚、行政征收、行政强制、行政确定、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、其他行政权力共计215项,坚持实行动态管理。
2.严格落实会前学法制度。结合实际印发《井研县自然资源局2020年度会前学法计划》,制定普法责任清单,明确各股室普法任务。根据法律法规的修订,不断优化、补充普法内容,注重普法的“新鲜度”,强化新法的传播普及。今年以来,共组织干部职工开展会前学法34次,1836人次参与。
3.认真履行法制审核职责。严格案件查处、建设用地竣工验收、土地出让、规范性文件起草等重大行政行为的法制审核,坚持对拟处罚案件提前明确行政复议、诉讼告知。今年以来,我局收到行政诉讼案件2起,无败诉案件,行政机关负责人按规定出庭应诉。
4.严格规范公正文明执法。严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》查处案件,正确行使行政处罚裁量权,落实行政执法“三项制度”。一是加强动态巡查,强化日常执法监管。今年以来,制止违法行为30件,作出行政处罚决定22件,缴纳罚款5.5607万元,查处违法面积21280平方米。二是进一步健全行政执法人员管理,要求执法人员持证上岗、亮证执法,同时坚持配备并使用执法记录仪,保证执法过程全记录,做到音频视频资料集中存储、统一管理、留痕备查。我局严格按要求在政府门户网站上公示了2019年度行政执法情况和2020年行政执法案件,年检行政执法证50个。
5.切实做好扫黑除恶专项斗争工作。一是加强组织领导。主要负责人先后召集召开10次专题会议,传达上级扫黑除恶文件精神,带头学习《井研县组织对村级建制调整改革中涉黑涉恶违法犯罪行为开展专项整治行动的实施方案》,反复研究相关政策,及时落实扫黑除恶专项斗争部署和目标任务。二是全面清理排查。按照“全市系统扫黑除恶专项斗争和信访维稳工作会议”精神,结合卫片执法监督工作、日常巡查和各类信访线索等要求各股室全面清理排查,目前暂未发现涉黑涉恶线索。三是督导整治整改。按照井研县扫黑除恶专项斗争领导小组《关于印发<井研县关于省扫黑除恶第2督导组“回头看”督导反馈问题的整改工作方案>的通知》,赓即对我局扫黑除恶工作进行梳理,紧紧围绕整改任务,牢固树立四个意识,结合工作实际,落实落细整改措施,并形成整改报告报县扫黑办。四是广泛宣传。通过制作宣传标语、宣传展板、LED电子屏幕滚动播放等方式积极宣传扫黑除恶专项斗争工作,并在局办公场所显著位置设置“扫黑除恶专项斗争线索举报箱”和自然资源领域涉黑涉恶举报电话(0833-3737116),方便广大群众提交自然资源领域扫黑除恶线索。
(四)坚持科学维稳,依法化解矛盾。
1.不断健全依法决策机制。严格按照《自然资源违法违规案件会审制度》,坚持对拟作出行政处罚决定的案件集体决策、会审会商;聘请法律顾问对疑难事项进行分析研判、对重大决策进行合法性审查。坚持法律顾问列席重大会议并将相关信息公示上墙,进一步推进行政决策民主、科学。今年以来,法律顾问参与我局项目会商、调解纠纷、修改文书、庭审共计70余次;接受法律咨询160余次。
2.抓好社会治安综合治理。全面推进依法治理,深入抓好信访维稳。一是建立健全制度,尽心尽力维护群众利益,依法依规及时办理信访案件,今年以来,我局共收到自然资源领域来信来访、网上信访、心连心服务热线共84件,均按时办结,按期办结率达100%。二是推进矛盾纠纷多元化。按照关于印发《井研县矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行实施方案(试行)》的通知要求,安排两名工作人员派驻县矛盾纠纷多元化解中心,负责调处征地拆迁类矛盾纠纷,做好行政调解工作,及时化解矛盾纠纷。三是特殊敏感时期,严格执行“零报告”制度,无到省、市集访情况发生;无进京上访人员。
3.做好地质灾害防治工作。汛期期间认真履行地质灾害防治工作职责,组织驻守专业单位共开展地质灾害隐患巡查排查149处,向各地质灾害防治工作人员发布气象预警信息10232条,指导镇政府(街道办)按程序消除隐患87处,实现了地质灾害防治“零伤亡”。“8.18连续强降雨”影响期间共转移受灾、受威胁群众345户1212人,全县无因地质灾害造成人员伤亡。
(五)落实决策部署,确保疫情防控。
1.依法检查早发现。疫情发生后,我局高度重视,县森林公安局局长带队,会同县市场质监局、公安派出所从大年三十开始深入一线加强野生动物执法检查,出动警力13人次、警车5次。主要检查了县域内城北、城南、金家湾农贸市场,马踏、三江等镇农贸市场、花鸟市场和沿途的餐饮有无违规经营野生动物的情况,对经营水产、肉类市场和花鸟市场的业主开展了法治宣传,要求依法经营,不得违规经营野生动物,远离野味。共检查农贸市场、花鸟市场和餐馆15处,未发现有野生动物交易。
2.科学防控早宣传。制发工作方案,重点加强《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《突发事件应对法》等相关法律法规的宣传工作。统筹线上线下、对内对外宣传,加强疫情防控知识宣传力度,做好社会宣传、媒体宣传、内部宣传,为依法防疫营造良好的法治环境。
3.多措并举早落实。根据新冠肺炎疫情防控工作需要,我局坚持“内防外控”总原则,一是严格落实值班值守,做好单位来往人员“询问、登记、测体温”等防控措施,为在岗干部筑起“防护墙”。二是不动产登记大厅实行业务预约办理制,开辟绿色通道,提高防控要求和办事效率。三是组建疫情防控服务队,协助社区对指定小区外来人员进行全面摸排,对小区进出人员询问、登记,积极引导、劝导广大群众配合疫情防控相关工作,形成群防群治良好氛围。四是及时制发《关于发布野生动物禁猎区和禁猎期的公告》,遏制乱捕滥猎行为,强化野生动物源头管理。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年,我局的法治政府建设工作取得了一定的成效,但也存在一些不足,主要表现在:一是法制审核和执法队伍力量较薄弱,队伍建设有待进一步加强;二是行政执法公示还不够及时;三是法治宣传形式和宣传内容缺乏多样性。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人带头落实“第一责任人”责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要活动亲自参与,切实履行“一把手”责任。
(一)坚持领导干部带头学法。不断强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,认真贯彻落实新时代全面依法治国决策部署,完善集中学法制度。领导干部把宪法法律和党内法规列入党组学习主要内容,自觉带头守法用法、依法办事,坚持并完善会前学法、法治培训、法治宣传及重大决策前的法律咨询等制度,不断提高依法决策的意识和能力。今年以来,局主要负责人召集系统内干部职工开展了自然资源法律法规、党章、党内法规、习近平谈治国理政、十九大精神领学、民法典等累计19次的集体学法、法治讲座,及时传达上级对法治政府建设工作的安排部署和重要精神,坚持作尊法学法守法用法表率。
(二)坚持干部职工学法用法。结合实际印发《井研县自然资源局2020年度会前学法计划》,局主要负责人在局党组会、办公会、干部职工大会等会议上严格贯彻落实会前学法制度。制定普法责任清单,明确各股室普法任务。根据法律法规的修订,不断优化、补充普法内容,注重普法的“新鲜度”,强化新法的传播普及。今年以来,共组织干部职工开展会前学法34次,1836人次参与。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
下一步我局将继续按照县委、县政府对全县法治政府建设工作的安排部署,严格落实工作任务,进一步提高依法行政能力,营造良好的法治环境,同时结合自身存在的问题认真反思改进,在今后的法治政府建设工作中切实做好以下几点:
一是进一步加强组织领导,严格按照上级有关精神要求,继续以“放管服”改革为重心,健全事中事后监管法律制度, 全面落实权力清单、责任清单制度。
二是提升行政执法人员的法治素养,严格要求,加强管理,增强业务知识、办案流程和相关法律法规等多方面的培训,切实保证办案效率,提高行政执法工作水平和行政处罚案卷质量。
三是完善案件后续处理的各项工作任务,做好行政执法事后公示,并积极创新工作方式;坚持依法查处和规范管理两手抓,积极督促当事人在法定履行期限内履行全部处罚决定,坚决维护行政处罚的严肃性。
四是继续加大法治宣传力度,创新宣传方式,采取人民群众喜闻乐见的方式把法治宣传落到实处,扩大法治宣传影响。
井研县自然资源局
2020年12月2日