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井研县人民政府办公室
关于印发井研县现代农业园区
建设管理办法的通知
上载时间:2019/8/21 15:09:16   点击次数:6826 信息编辑:井研县人民政府办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

各乡、镇人民政府,县级相关部门:

经县政府同意,现将《井研县现代农业园区建设管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

井研县人民政府办公室   

2019819日    


井研县现代农业园区建设管理办法

 

第一章 总则

第一条  为加快现代农业园区建设,规范已建园区管理,推进我县现代农业园区健康有序发展,根据国家、省、市关于现代农业园区建设和管理有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称现代农业园区(以下简称“园区”),是指在全县范围内集中从事优质高效农产品生产经营,经省、市、县人民政府认定命名的现代化、智能化、综合性农业园区。

第二章 机构与职责

第三条  成立由县政府县长为主任,相关部门和乡镇政府主要负责人为成员的井研县现代农业园区管理委员会(以下简称“园区管委会”)。主要职责是:

(一)负责全县园区规划、建设和管理的组织领导。

(二)负责审定全县园区总体规划和建设性详规。

(三)负责制定园区建设、管理的规章制度。

(四)负责农业园区内农业项目整合,招商引资和资金筹措工作。

(五)负责审定园区项目实施、变更等重大事项。

(六)负责协调解决园区建设和管理中的重大问题。

第四条  园区管委会办公室设在县农业农村局(以下简称“园区管委办”),由县农业农村局局长兼任办公室主任,具体负责园区建设管理日常工作。主要职责是:

(一)贯彻落实园区管委会的工作安排部署,提出园区规划、建设和管理的相关意见和建议。

(二)负责国家、省、市级现代农业园区的规划、申报的具体事项,对县级现代农业园区进行规划指导和认定。

(三)负责全县园区建设、管理的指导与协调工作。

(四)负责对园区实施的项目进行督促反馈。

(五)负责对乡镇、县级部门的园区建设管理年度目标任务完成情况进行监控、考核和测评。

(六)负责完成园区管委会交办的其他事项。

第五条  各有关乡镇成立乡镇现代农业园区建设管理领导小组,由乡镇政府主要负责人兼任领导小组组长,分管农业的副乡镇长兼任副组长,乡镇相关单位、村(社区)主要负责人为成员。主要职责是:

(一)负责本辖区县级现代农业园区建设、申报工作。

(二)负责编制本辖区内县级现代农业园区的规划与实施方案。

(三)负责本辖区园区建设的组织领导、质量监管、资金管理、工程验收及续建管理。

(四)负责完成园区管委会下达的园区建设管理目标任务。

(五)负责完成园区管委会交办的园区建设管理其他事项。

领导小组办公室设在乡镇农业技术服务中心,由农业技术服务中心主任兼任办公室主任,在业务上接受园区管委办指导。主要职责是:负责本辖区建成园区的资产、产业、日常维护等管理;负责本辖区园区的安全稳定及矛盾问题的协调处理;负责完成本辖区园区信息报送、统计年报等日常工作;负责完成园区管委办交办的其他工作。

第三章 申报与立项

第六条  园区规划申报立项条件:

(一)基地建设。

1.主导产业。园区重点聚焦粮油、柑橘、畜牧、水产等我县优势特色农业产业,选择培育壮大12个主导产业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。产业之间通过种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套种等方式相互联系,主导产业产值占园区农业总产值的80%以上,单位产出效益高于当地平均水平10%以上。

2.发展规模。园区区域化布局规模化发展,种植业基地连片核心区规模应在300亩以上;标准化规模养殖场年出栏1200头猪当量以上,并能实现畜禽粪污资源化利用;稻渔综合种养面积核心区不低于300亩。不断调整优化产业结构、品种结构、品质结构,积极发展中高端、个性化农产品。

3.绿色发展。推进“一控两减三基本”计划,推广种养结合循环农业发展模式和技术,实施化肥农药减量控害行动,化肥农药用量持续减少,严格执行农业生产准入负面清单制度。发展绿色有机无公害农产品,建立生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度。逐步将园区经营主体和农产品纳入农产品质量安全追溯系统平台,实现源头控制、过程管理和全程可追溯。全年无农产品质量安全事故。

(二)设施装备。

1.基础设施。园区水、电、路、讯和公共服务平台等公共设施配套,生产生活设施互联互通,实现路网、电网、光纤和移动网络全覆盖,基本满足农机作业要求,治污排污设施、排灌体系配套完善,高标准农田达到耕地总面积的65%以上,按照产业需求配套建设粪肥还田管网、储存池等基础设施。

2.生产装备。按照产业特色和技术要求,推广应用农作物耕、种、收先进机械和宜机化温室设施、喷滴灌、温湿调控、绿色防控、自动增氧、投饵设备、工厂化循环养殖设施设备、饲养与环境控制等先进适用设施装备,提升园区机械化、设施化、智能化水平。机械化耕作水平达到80%以上;粮食作物机播(收)水平达到50%以上,经济作物机播(收)水平达到20%以上。畜禽养殖设施设备满足标准化需要。农业综合信息化水平达到50%以上。

3.冷链物流。以实现鲜活农产品全程冷链物流为目标,有条件的要建有园区冷冻仓储设施、运输通道等冷链物流基础设施,基本实现冷链物流信息化、自动化、标准化。园区水果、蔬菜等农产品预冷率达到80%,冷链运输率达到50%以上,肉类冷藏率、冷链运输率均达到100%,不需要冷链物流的粮油、中药材等农产品烘干率达到80%以上,建有与园区规模配套、装备先进的冷链物流基地和配送中心。

(三)产品加工。

1.产地加工。围绕粮油、柑橘、畜产品、水产品等特色优势农产品,就地就近建有气调库、通风库、冷藏库、冷冻库,烘干线、烘干窑、烘干房等挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌等商品化处理设施设备。园区农产品产地初加工率达到80%以上,把园区建成农产品精深加工优质原料产区。有条件的园区积极发展农产品精深加工。

2.综合利用。园区内农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制先进,因地制宜推广秸秆、籽壳等资源肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用。畜禽粪便资源化利用、农药包装废弃物和农田残膜回收利用有序开展。园区农业废弃物资源化利用及回收处置率达到85%以上。

(四)农业新业态。

1.休闲农业。充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水等资源,因地制宜推动园区农业与旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合,积极打造农事体验区、科普教育区等休闲旅游园区。

2.农村电商。园区信息进村入户工程加快推进,园区益农信息社实现全覆盖。积极发展农村电商服务,经营主体建有农产品网上销售渠道,实现农产品线上线下同步营销,电商销售额占比达到30%以上。

3.农业服务。园区搭建有公益性与经营性服务相结合的平台,培育有为园区产业发展服务的经营性社会化服务组织,开展有农作物生产、耕播收、病虫防治等全程机械化服务和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务。农业社会化服务覆盖面达到50%以上。

(五)品牌培育。

1.品牌创建。实施品牌建设“五大”工程,统筹运用区域公用品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌。积极发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,园区主导产品全部通过绿色食品、有机食品或无公害农产品认证,积极推进商标国际国内注册工作,园区品牌农产品产量占比达到75%以上。

2.品牌营销。园区主导产业品牌文化内涵丰富,打造有农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台和品牌农产品(食品)宣传网络,积极开展宣传推介活动,推动园区农产品(食品)进展会、进商圈、进超市、进市场、进餐企。园区每年参加县级以上农产品展示展销活动1次以上。

(六)科技支撑。

1.良种推广。积极引进、筛选、推广名特新优品种,开展良种展示示范,园区种植业良种覆盖率达到100%,畜禽主导品种覆盖率达到80%以上,水产良种化率高于全县平均水平10个百分点以上。

2.技术创新。园区要积极与市级以上科研院所、大专院校建立合作关系,开展产业链技术集成与示范,开发功能性食品、方便食品、生物食品等产品。园区要探索构建企业主体、市场导向、产学研结合的农业科技创新平台,每年力争应用新技术、新设备、新工艺、新产品1项以上。

3.科技推广。园区可设立产业技术研究机构、专家大院、科技特派员工作站(点)、星创天地等科技推广转化平台,充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,技能培训制度化。园区主导产业先进实用配套技术推广应用率达到98%以上,新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率达到90%以上。

(七)组织方式。

1.主体培育。园区引进或培育农业产业化龙头企业、高新技术企业,规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社与家庭农场,组建农民合作社联合社,培育省、市级示范社或示范场。

2.职业农民。园区要积极落实新型职业农民认定、管理、培训、扶持、社保、退养等制度,率先实现农民职业化发展。组织参加现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,从农村留守人群中挖掘、选择和培养一批新型职业农民,把返乡下乡人员培育为新型职业农民。园区有新型职业农民的村民小组占比达到80%以上。

3.联农带农。园区建立有土地承包经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等创新性制度,完善“公司(园区)+农户”模式,特别是扶持带动小农户发展模式,大力发展集体经济,推行“园区+集体经济组织+社会化服务组织+农户”等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体。探索让农户合理分享全产业链增值收益的新模式,农民人均可支配收入高出当地平均水平20%以上。

第七条  申报与认定程序。

(一)每年8月,由乡镇政府提交《井研县级现代农业园区申报书》,对标编写自评报告,提供乡镇推荐文件、园区规划以及自评报告相关佐证材料。

(二)每年9月,园区管委办组织有关部门和专家实地考评,形成考评报告。县委农村工作领导小组组织对考评报告进行综合分析,提出县级现代农业园区建议名单,报园区管委会审议,经公示无异议,由县政府命名授牌。经县政府命名授牌的县级园区,涉农财政奖补资金将以先建后补、以奖代补的方式,优先、重点安排用于园区项目建设。

(三)县级现代农业园区评定实施期限为5年,每年评定数量为10个。

第八条  各乡镇建立的高标准、高水平农业园区,均可申报创建县级现代农业园区。

第四章 规划与建设

第九条  规划方案。

(一)由园区管委办牵头,县级有关部门参与编制全县现代农业园区总体规划和《省级现代农业园区创建方案》,报县委、县政府审定。

(二)有关乡镇政府负责编制本辖区乡镇园区的总体规划与实施方案,报园区管委会审定。

第十条  任务分解。

(一)由园区管委办根据《省级现代农业园区创建方案》,统筹整合园区建设资金,制定任务分解表,征求相关部门意见后,报园区管委会审定,由相关乡镇政府与县级部门负责组织实施。

(二)由所在地乡镇政府根据实施方案和项目进行乡镇园区任务分解,并组织实施。

第十一条  督查督办。

进一步完善农业重点项目专项考核奖励办法,将重点农业项目协调推进工作纳入相关部门和乡镇年度综合目标管理绩效考核内容中,并与部门、人员年度评优评先挂钩。园区管委办、县委目标绩效办不定期检查督办反馈重点项目建设计划执行情况,并对园区建设进度进行通报;对督查发现没有按时完成重点工作的下发《重点工作督办单》;对园区建设过程中无正当理由推诿扯皮、推进不力、发现问题隐瞒不报、造成不良影响的,由县纪委监委、县委目标绩效办根据情节轻重追究所涉部门主要负责人及直接责任人的责任。

第十二条  质量安全。园区建设的责任主体为园区所在地 乡镇政府和园区项目的主管部门。园区建设工程质量按照“谁建设,谁负责”的原则,由项目实施部门与乡镇政府严把施工质量安全关,项目竣工后,依法对工程质量进行验收。

第十三条  建设资金来源和管理。

(一)资金来源:

1.整合财政涉农项目资金;

2.经营主体自筹资金;

3.社会捐助资金;

4.银行贷款;

5.其他资金。

(二)资金管理。根据来源、用途分类管理园区建设资金。政府投资项目资金必须按政府投资项目使用管理相关规定管理,并接受审计部门监督。

第五章 管理与提升

第十四条 坚持构建园区2个“四位一体”新机制,即集约化、专业化、组织化、社会化“四位一体”农业经营新机制,政府引导、金融支持、保险保障、订单营销“四位一体”农业发展新机制。

第十五条 园区建设完工后,管理责任主体是园区所在地乡镇政府,园区业务指导工作由园区管委办负责,县级相关部门负责专业技术服务和指导园区提升等工作。

第十六条 政府投入资金原则上按照《井研县涉农项目拨改投管理办法(试行)》(井府办发〔20176号)要求,重点扶持龙头企业、业主大户、农民专业合作社、家庭农场,用于现代农业生产、加工、购销和服务业的发展。

第十七条 经营主体管理。

(一)园区经营主体由龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户与一般种养户组成,按照“自主经营,自负盈亏”原则进行经营。

(二)规范和落实土地流转管理制度。建立健全农村土地流转服务平台,畅通流转渠道,创新流转模式,贯彻落实《井研县人民政府办公室关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的意见》(井府办发〔20165号),推进园区土地适度规模经营。

(三)建立利益联结机制。经营主体须建立与园区所在地有关农户“五保+分红” 等利益联结机制。“五保”即保土地租金、保集体资产有偿使用、保吸纳园区农民就近务工、保定单收购、保农业政策性保险;“分红”即二次返利分红。鼓励园区经营主体创新有利于园区健康、持续、稳定发展的利益联结机制。

(四)各经营主体必须按照法律法规和园区管理制度及相关要求从事生产经营活动。

第十八条  产业管理。

(一)园区所有经营主体要按园区规划与建设时确立的主导产业组织生产,不得擅自改变已确立的主导产业。因特殊原因确需改变的,须通过论证并报园区管委会审查同意。

(二)园区管理责任主体必须督促各经营主体按照标准化、无公害化生产,并为经营主体提供技术、信息等服务。

(三)园区技术合作、指导单位和产业主管部门为服务责任主体,各产业服务责任主体定期或不定期组织专业技术人员深入园区开展产业技术上门服务。

第十九条 品牌管理。

(一)各部门、各乡镇、村(社区)、经营主体有保护园区农产品品牌、宣传品牌的责任与义务。

(二)园区所在地乡镇、村(社区)和经营主体须强化品牌意识和行业自律。县市场监管、农业等部门加强《中华人民共和国商标法》宣传,严肃查处诱使农户早采的商贩和收购企业,依法严厉打击假冒侵权行为,保护我县农产品品牌。

第二十条 续建管理。

(一)任何单位和个人(含县级部门、乡镇、村组)不得擅自改变已建成园区的建设内容;确需改变建设内容的,须经科学合理统一规划后上报园区管委会同意。

(二)园区内标识标牌(含县级部门、乡镇、村组在园区内设置的宣传栏以及各种附属设施)由园区所在地乡镇进行规范管理;若需建设的,必须符合园区统一规划,经园区管委办报园区管委会审批后实施;未经批准实施的,坚决予以清理。

(三)县级园区需巩固提升与上档升级的,由园区管委办编制详细规划,报园区管委会审定后实施。续建项目按照新建园区程序执行。

第二十一条 日常管理。

园区日常维护根据“谁经营,谁负责”的原则,由所在地乡镇政府制定具体方案,落实责任主体,做到园区干净、整洁、规范。

第二十二条 园区管理资金来源、用途和管理。

(一)园区管理资金来源:

1.农村公共服务维护资金;

2.县财政补助资金;

3.其他资金。

(二)园区管理资金用途:

1.园区基础设施维修维护;

2.园区管委办办公费用;

3.园区其他日常管护费用。

(三)园区资金管理。根据来源、用途,分类管理园区资金。由政府投入的资金必须按财政项目资金使用管理相关规定管理,并接受上级有关部门的监督。

第六章 考核与奖惩

第二十三条 县政府将园区建设管理工作纳入相关乡镇和县级部门的年度综合绩效目标考核。园区考核分县级园区和乡镇园区两类进行。

第二十四条 考核验收的主要内容包括园区建管任务完成、资金使用、产业发展、运行管理、经济效益、财产管护、机制体制创新和维护社会稳定等。具体考核细则由园区管委办、县委目标绩效办制定,报园区管委会同意后施行。

第二十五条 园区所在地乡镇政府和有园区建设管理目标任务的县级部门须在每年1215日前,向园区管委办书面报告园区建设管理和目标任务完成情况。

第二十六条 县委目标绩效办会同园区管委办根据所下达的建管任务,对乡镇政府和县级相关部门进行目标考核,确定年度考评结果,报园区管委会审定。县政府对年度考核为优秀的乡镇政府和县级部门给予表扬奖励,对完成任务差的乡镇政府和县级部门进行通报批评,并责令限期整改。

第七章  附则

第二十七条 本办法自发布之日起实施,有效期5年。

第二十八条 本办法涉及范围、标准界定的,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

第二十九条 本办法由县农业农村局负责解释。

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