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井研县人民政府办公室
关于印发井研县安全生产“十三五”规划的通知
上载时间:2018/2/9 10:03:56   点击次数:2268 信息编辑:井研县人民政府办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

各乡、镇人民政府,县级各部门:

《井研县安全生产十三五规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

井研县人民政府办公室   

201823日    


 

 

 

井研县安全生产十三五规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201712

 


 

 

 

一、规划背景

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)健全完善安全生产责任体系

(二)全面提升安全生产监管监察能力

(三)遏制重点行业领域重特大事故

(四)健全完善职业病危害防治体系

(五)建立安全生产信息化技术支撑体系

(六)完善安全生产应急救援体系

(七)健全完善安全生产宣传教育体系

四、重点工程

(一)遏制重特大事故保障工程

(二)安全生产风险防控体系建设工程

(三)职业病危害防护能力提升工程

(四)安全生产监管监察能力提升工程

(五)安全生产应急救援能力提升工程

(六)安全社区建设工程

五、保障措施

(一)落实责任

(二)加强引导

(三)重点实施

(四)考核评估


 

 

十二五期间,井研县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,在深入实施三大发展战略、奋力推进两个跨越的同时,始终坚持科学发展、安全发展理念,着眼全县经济社会发展对安全生产工作提出的新要求,坚守红线意识和底线思维,加快安全生产治理能力现代化建设,主动识变、应变、求变,破解制约全县安全发展的深层次矛盾和问题,不断完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,坚持重点治理严管重罚双结合,督促各级政府安全监管责任和企业主体责任落实;建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系;强化双基,提升安全生产基层、基础能力,提高从业人员和社会公众的安全意识,全县安全生产形势持续稳定好转。

当前,欠发达、不平衡的基本县情没有根本改变,经济社会持续健康发展仍面临不少困难和挑战,产业结构调整任务艰巨,高耗能、传统资源性行业比重较大,企业安全投入保障不够,安全生产基层薄弱、基础脆弱的问题没有根本解决,部分地区、行业领域职业病危害和较大以上事故风险客观存在,我县仍处于生产安全事故易发阶段,安全生产形势依然严峻。十三五时期,是我县贯彻落实四个全面战略布局和五大发展理念的关键期,也是为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境的攻坚期,全县安全生产工作将面临新形势和新挑战。为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于加强新时期安全生产工作的决策部署,加快推进全县经济社会安全发展,切实保障人民群众安全健康权益,根据《四川省安全生产十三五规划》和《乐山市安全生产十三五规划》要求,立足县情、正视问题、抓住机遇、深化改革,科学谋划十三五安全发展新篇章。

 


一、规划背景

(一)十二五期间安全生产成效。

十二五时期,我县全面实施三大发展战略、奋力推进两个跨越。在县委、县政府和市安监局的坚强领导下,坚持安全发展理念,牢固树立红线意识和底线思维,强基固本、凝聚合力、开拓创新、攻坚克难,安全生产工作取得显著成效:

健全安全生产责任体系。一是推动党政同责责任落实。建立健全了党委、政府安全生产工作职责,强化了安全生产工作领导机制、考核机制、问责机制等机制建设。全面推进安全生产责任体系五级五覆盖,全27乡(镇)231行政村(社区)全面完成了安全生产责任五覆盖,覆盖率达到100%二是加强安全生产工作考核。出台了《井研县安全生产绩效目标考核办法(试行)》,加大安全生产工作考核权重,全政府目标任务考核中安全生产工作已占到3三是推动企业安全生产主体责任落实。依法督促企业完善安全生产责任体系,履行安全生产主体责任,全60余家规模工业企业安全责任落实实现全覆盖。积极探索完善落实企业主体责任的刚性机制,重点推进企业安全生产黑名单管理制度。

构建安全生产体制机制。一是落实行业监管责任。按照三个必须原则,完善部门责任清单和权力清单,进一步明确了各有关部门安全生产工作职责。二是强化基层监管能力建设。安全监管执法机构参公执法编8个,27个乡(镇)、街道均设立了安办交通管理站强化了基层监管力量工业园区明确了安全监管机构,落实了专(兼)职监管人员,完善了工业园区安全监管体制。创新开展安监人才培养双百工程,从2014年开始,计划用5年时间培养90名安全监管人才,由县乡两级负有安全监管职责的部门与企业每年互派18名安全监管人员,目前已互派3批,累计培养锻炼安全监管人才54人。

推进依法治安。一是安全监管执法规范化建设。全安全生产监管执法机构统一执法文书,坚持每年开展执法案卷评查培训,启用了行政权力公开运行平台,新配备了便携式执法装备,执法规范化水平有较大提升。二是严厉打击违法违规行为。坚持重点治理严管重罚相结合,开展安全生产大检查,推动专项整治和六打六治等打非治违专项行动常态化,大力开展警示教育。三是严肃事故查处和责任追究。2013年以来我生产经营性安全事故起数总体呈逐步下降趋势,2013年发生生产安全事故7起,2016年发生6起,下降率14.3 %2013年至201612月底,全县总计发生生产安全事故20起,其中道路交通事故11起,工矿商贸领域9起;2013年以来未发生较大及以上安全事故,所有事故均进行了严肃查处。

持续推进专项整治。强化重点行业领域专项整治。近年来,委、政府多次部署开展安全生产大检查行动,分别由相关行业主管部门牵头开展了道路交通安全综合整治深化巩固年以及长效机制年活动、渣土堆场专项整治、建筑施工领域专项整治、劳动密集型企业消防专项治理等重点行业领域专项治理行动。特别是危险化学品专项整治方面,我开展了提升危化品领域本质安全水平专项行动。强化了油气输送管道隐患整治,政府建立了由分管副长牵头的领导小组,梳理了3项重点工作任务,并分解落实到了牵头部门和配合部门。全共排查油气输送管道隐患8处,其中省级督办整治隐患1处,现已全部整治完成。

夯实安全生产基础。一是强化安全科技支撑,推进安全生产信息化建设。建立了重点车辆动态监管平台,163辆客运车辆安装了卫星定位装置,全部实现了3G视频监控。二是推进安全生产标准化建设。1家危险化学品生产企业、17家非煤矿山以及33家工贸企业创建了三级安全生产标准化。三是加大了安全生产宣传教育力度。《安全生产法》颁布以后,委常委会、政府常务会组织了会前学习。安委办组织到各乡镇、相关部门宣讲35场次。四是加强应急管理。我县于20144月成立了由38个部门组成的井研县应急委员会,组建了地质灾害、安全生产等12个专项应急指挥部。县、乡两级组建有综合应急救援队伍,各重点行业领域企业相应成立了应急抢险队伍,形成了全县安全生产应急救援体系。五是加强职业健康工作。结合我特点,在家具制造和陶瓷制造行业持续开展重点行业职业卫生专项整治。继续推动作业场所危害因素申报工作。目前申报存在职业危害用人单位数213家,职业病危害现状评价20家,职业卫生规范化建设10家,开展职业危害因素检测171家次。

全县十二五安全生产规划确定的主要指标全面完成,并明显好于全省、全市平均水平,全县安全生产状况持续稳定向好。

(二)十三五时期安全生产面临的形势。

十三五时期,是全县全面建成小康社会的决胜期,也是创造良好稳定、安全生产环境的关键期。新兴产业快速发展,新兴业态不断涌现,新兴市场主体迅速增加,新工艺、新技术不断产生,各类安全隐患和风险交织叠加,安全生产工作面临的形势日趋复杂多变,既是新机遇,也是新挑战。

——国家宏观发展战略为坚持安全发展创造了新机遇。五位一体四个全面总体战略布局为推进依法治安、全面建成小康社会指明了前进方向,五大发展理念为新常态下安全发展提供了战略动力,一带一路、长江经济带和新一轮西部大开发等国家宏观经济发展战略给我县安全生产工作带来更大机遇;互联网+”中国制造2025”等国家创新驱动发展战略促进新一代信息技术在安全生产基础管理、监管监察、公共服务和社会监督等领域的广泛应用,将提升企业生产的机械化、自动化、信息化、智能化水平,职业健康工程防护能力,安全生产保障能力必将提高到新水平。

——经济发展新常态给安全生产工作提出了新要求。经济发展步入新常态,并呈现出速度变化、结构优化、动力转换的特征,经济社会持续健康发展面临诸多困难和挑战,经济的转型升级和社会的协调发展需要安全生产工作提供更强有力的支撑,安全监管和执法要不断创新和优化,责任体系要进一步完善,企业安全生产主动性要切实加强,安全监管监察能力要全面提升,应急救援水平要达到新高度,安全文化氛围要空前浓厚,科技兴安要有新突破,制约安全生产的深层次矛盾要逐步解决。必须按照整体推进,重点突破的方法,出实招、破难题、做实事、见实效,为经济社会的发展提供坚强保障。

——三大发展战略的深入实施给安全生产工作带来新挑战。市县区域经济发展格局初现端倪,将成为带动全县跨越发展的新引擎。大众创业、万众创新和商事制度改革深入推进,助推经济社会发展动力、活力不断增强。传统产业化解过剩产能、转型升级过程中出现的新情况、新问题,将给安全生产工作带来巨大压力。建立健全适应经济结构调整和产业转型升级的安全监管监察机制,是全县安全生产工作面临的重要挑战。

——和谐社会、健康生活的共同愿望将安全生产工作期望提升到新高度。当前全县经济社会发展水平与全面小康社会存在差距,随着经济社会快速发展,安全隐患和危险源增加趋势明显,安全发展带来一系列新问题和新挑战,是全面建成小康社会必须清除的障碍。围绕全面建成小康社会目标,坚持以问题为导向,清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性,需要着力补齐安全发展短板,实现城乡基本公共安全服务均等化,努力形成群防群控群受益的新格局。

(三)现阶段安全生产存在的主要问题。

当前,我县经济发展总体上处于工业化中期阶段,在工业化、城镇化双加速时期,生产安全事故易发多发的阶段性特征凸显,安全生产基层薄弱,基础脆弱的问题未得到根本解决。

——安全生产基础有待夯实。我县经济快速增长的同时,传统粗放型经济增长方式尚未根本转变,传统产业和高危行业所占比重大产业结构和布局不尽合理,部分小微企业工艺技术装备落后,生产安全事故由传统高危行业领域向其他行业领域扩展。

——企业主体责任落实不到位。企业主体责任未落实到操作层面的问题仍未有效破解,部分企业及其主要负责人安全生产意识淡薄,依然重经济效益、轻安全生产,企业员工缺乏参与安全生产积极性和主动性,安全生产政府忙、企业闲政府担心、企业粗心的现象仍较为普遍。

——安全生产监管监察工作有待加强。监管主体还不清晰,存在监管重叠或监管空白现象,监管监察权责不对等,安全监管合力效能有待提升;监管监察技术保障体系不健全,监管监察工作缺乏技术支撑;安全监管监察队伍薄弱,并存在严格不起来,落实不下去的现象。

——职业病危害防治力度不够职业病危害防治涉及面广,危害因素多,涉及人员多,企业职业病危害防治意识淡薄,防治情况底数不清、现状不明;监管体制调整不完善,监管力量、装备、资源配置和保障措施不到位,潜在风险还在累积。

——安全文化理念亟待普及。公众安全意识、安全知识认知水平和技能有待提升;安全文化建设基础薄弱,安全文化产品开发和产业发展有待加强;安全生产价值体系尚未形成,安全知识普及渠道不畅通,安全文化推广力度不足。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,强化监督检查和监管执法,强力推进企业自觉履行安全生产主体责任;以遏制重特大事故,有效预防较大事故,最大限度减少生产安全伤亡事故为重点,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,推进科技兴安,加强全民安全教育,落实人防、技防、物防措施;严密层级治理和行业治理、政府治理和社会治理相结合的安全生产治理体系,提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平,为井研县全面建成小康社会营造良好的安全环境。

(二)基本原则

坚持以人为本、安全发展原则,强化红线意识和底线思维,切实保护人民群众生命财产安全。

坚持关口前移、源头防范原则,加强安全生产基层基础和基本能力建设,实施生命安全工程,补齐短板,不断提升安全生产保障能力。

坚持创新驱动、科技兴安原则,大力开展安全科技成果推广应用,充分发挥科技支撑和引领作用。

坚持依法治理、严管重罚原则,加强各级各部门协调联动,严格监管执法,严厉打击安全生产违法违规行为,积极营造良好的安全生产法治环境。

(三)发展目标

2020年,重预防、抓治本的安全生产长效机制更加完善,生产安全事故总量保持下降态势,较大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得明显进展,全县安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。

专栏1:井研县安全生产和职业健康十三五规划主要指标

序号

指标名称

指标值

1

生产安全事故起数

十三五十二五期间总数同口径相比下降10%

2

生产安全事故死亡人数

十三五十二五期间总数同口径相比下降10%

3

一般以上生产安全事故起数

十三五十二五期间总数同口径相比下降15%

4

一般以上生产安全事故死亡人数

十三五十二五期间总数同口径相比下降15%

5

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

2020年与2015年相比下降30%

6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

2020年与2015年相比下降19%

7

道路交通万车死亡率

2020年与2015年相比下降6%

8

重点用人单位职业病危害项目申报率

2020年达到90%

9

工作场所职业病危害因素检测率

2020年达到85%

10

接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率

2020年达到90%

11

主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率

2020年达到95%

三、主要任务

(一)健全完善安全生产责任体系

1.强化企业安全生产主体责任。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,明晰各类投资主体、产权单位、生产经营使用单位等的安全生产责任,落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任,在企业推行全员岗位安全生产责任制,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,研究制定安全风险辨识与管理指南,建立企业供应链安全生产和职业健康管理制度,健全企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度,完善隐患排查治理第三方评价制度和重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度,不断实现企业安全风险自辨自评自控、隐患自查自报自治。完善全社会监督举报方式,建立定期通报机制,加大信息公开力度,落实举报奖励制度;严格执行安全生产和职业健康三同时制度,大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。探索取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,依法在全非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施,引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任类保险。

2.落实安全生产领导和监督管理责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步落实各级党委、政府对安全生产工作的领导责任,坚持管安全生产必须管职业健康,把安全生产与职业健康列入重要议事日程,纳入经济社会发展规划;建立安全生产巡查制度,健全安全生产责任考评指标体系和奖惩机制,实施重点考核指标一票否决。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,理顺安全生产监管部门综合监管和行业管理部门直接监管的职责关系,进一步完善和细化各部门(单位)安全生产职责及分工,依法依规制定公布各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责;充分发挥安全生产委员会职能作用,完善安全生产综合协调、监督检查工作机制。

3.大力推进安全生产责任考核与诚信体系建设。建立健全乡镇政府和有关部门安全生产责任考评指标体系和奖惩机制,实施重点考核指标一票否决,并将安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究;加强部门联动,建立安全生产诚信等级通报制度,实行分级分类安全监管;加快安全生产诚信体系建设与应用,完善安全生产黑名单制度,建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度,落实失信联合惩戒机制;丰富监督举报方式,完善举报激励机制,建立定期通报制度,加大信息公开力度。

(二)全面提升安全生产监管监察能力

1.持续开展安全生产监管监察能力建设。全面落实党中央、国务院关于地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能的工作要求,建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管及监察执法力量配备和工作经费、条件保障机制,改善安全生产监督管理部门执法条件,统一安全生产执法标志标识和制式服装,执法人员便携式移动执法终端及执法必要专业装备配备率达100%

2.加大安全生产监管监察执法力度。建立健全安全生产行政执法裁量基准制度,大力推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,健全执法全过程记录和信息公开制度;建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,探索建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制;完善事故调查处理制度和责任追究制度,建立事后整改措施落实评估机制;加强安全监管监察执法效果综合评估考核。

3.改进安全生产监管监察方式。深化行政审批和安全准入改革,推行动态安全监管监察执法机制;规范明确双随机和重点检查双线监管方式,建立监管执法信息公开、行政审批公开、安全评价评审报告公开和重大风险应急公告制度;探索实行联合执法、委托执法、派驻执法等监管监察方式;建立健全安全生产专家队伍服务机制,推行政府购买服务,引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑;进一步推动在高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度。

(三)遏制重点行业领域重特大事故

非煤矿山:开展矿山安全生产基础数据普查,着力抓好露天矿山高陡边坡及一面墙开采、采空区等安全隐患综合整治;实施矿山专家会诊监管和风险分级监管;推进矿山整顿、关闭,建立打非治违联合执法长效机制。

危险化学品:全面推进危险化学品企业标准化、自动化、信息化建设,淘汰不符合安全生产条件的企业和落后产能;实施危险化学品重大危险源普查,深入开展隐患排查治理体系建设,健全危险化学品企业分类分级监管机制;严格重点区域仓库储存、经营准入条件,强化重点区域危险化学品仓储安全管理,加强沿江沿河重点地区危险化学品企业安全监管。

烟花爆竹及民用爆炸品:持续开展烟花爆竹三库四防专项治理,强化黑火药安全管控,严格执行产品流向登记和信息化管理制度,严厉打击非法经营烟花爆竹行为。

冶金等工贸:完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范;深化金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理;积极推进高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆等安全技术改造示范。

道路交通:深化并巩固治超治限打非治违成果,严格重点车辆、驾驶人和运输企业安全管理,建立道路交通安全隐患定期集中排查整治长效机制,加强对事故多发路段和危险路段的综合治理,实现安保设施全覆盖。

建筑施工:推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设,建立严格的市场准入和清出制度;强化房屋建筑、城市隐蔽性设施、桥梁隧道及渣土受纳场的安全监管,加强危险性较大分部分项工程实施过程的监测监控和现场监管。严格升降机、高处作业吊篮、混凝土浇筑等作业过程安全管理严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。

油气输送管道:强化建设项目源头和过程管理,加强油气输送管道穿越人员密集区、风景区、饮水水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉部位的安全监管,推进安全专项排查整治行动及隐患排查治理工作,建立油气输送管道安全保护长效机制。

特种设备:深入推进安全管理标准化、信息化建设,建立和完善特种设备隐患排查治理体系,严格落实特种设备现场安全监督检查制度,推动老旧电梯安全评估和更新改造,建立生产、经营、使用单位黑名单管理制度,完善风险预警预报机制。

水上交通:强化对水上游览船、客运船、客渡船和村民自用船舶的监管,加强水上交通安全隐患排查整治,制定完善水上交通应急救援预案并开展应急演练。

电力:强化电力工程安全施工与生产,加大隐患排查治理力度,做好防洪度汛、迎峰度夏等重点时段的电网安全,推进电力企业安全风险预控体系建设。

消防:严格建设工程消防设计审核和竣工验收、公众聚集场所营业前消防检查,深化人员密集场所消防安全整治,开展常态化消防安全检查巡查、经常性消防宣传教育以及消防安全疏散演练活动,加强社区、农村、租赁农村集体土地建设项目的消防安全管理,积极推进城乡消防安全管理一体化进程;建立消防科技动态更新平台,开展消防科技应用的前评价以及技术示范推广项目的后评估。

城市公共安全:加强城市规划安全风险的前期分析,完善城市规划、设计和建设的安全准入标准,科学论证高危企业的选址和布局,强化危险性项目规划审批管理,统筹规划区域水、电、气、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享和安全监管机制,绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,加强日常监测管控;完善城市安全基础设施规划布局,加强城市玻璃幕墙技术方案论证及专项设计审查,全面开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查治理,加强建筑余泥渣土消纳场建设运营安全管理;科学设置高层建筑物、体育场馆、会展场馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建筑(设施)的安全防护与应急避险设施,严防各类事故发生。

(四)健全完善职业病危害防治体系。

1.强化职业病危害防治基础建设。健全职业病防治责任体系,建立政府部门间职业病防治联席会议制度,加大职业病危害防治资金投入,加快培育职业病危害防治专业队伍,引导企业建立职业卫生监督员制度,切实落实职业卫生三同时属地监管责任,促进用人单位全面落实职业病危害防治主体责任,积极开展职业卫生规范化企业创建活动,建立部门监管、用人单位自治、工会组织监督和行业协会自律的职业病危害防治机制。

2.深化重点行业(领域)职业病危害专项治理。开展重点行业(领域)职业病危害风险评估,加强隧道施工、家具制造行业涉尘涉毒监管。继续强化粉尘危害治理,淘汰石材加工干法作业,推进非煤地下矿山粉尘在线监测监控。

3.积极推动职业卫生和安全监管一体化建设。推动安全生产和职业卫生建设项目三同时并联审(核)查;开展安全生产培训和宣传教育时,同步实施职业卫生培训教育和考核;积极开展职业卫生和安全生产一体化执法,做到统一计划、统一部署、统一实施、统一考核;开展安全生产和职业卫生标准化一体化建设,实现企业安全生产和职业卫生双达标。

 4.完善职业病危害防治技术支撑体系。立健全职业病危害因素监测、评价数据上报制度,开展职业病危害风险评估和预警;不断提高职业卫生技术机构服务水平,依托省级中心职业危害检测与鉴定实验室的引领指导作用,引进消化吸收、推广应用典型职业病危害防治先进技术和装备;强化职业健康监管人员专业培训,加快培育职业健康监管专业队伍。

(五)建立安全生产信息化技术支撑体系

1.优化安全生产大数据预警体系。以安全生产监管部门信息化平台建设为基础,制定互联网+安全生产行动计划,共建共享安全生产大数据预警支撑体系,全面加快动态监控、智能分析、快速响应的安全生产大数据预警体系建设,实现县安委会成员单位及重点企业间互联互通、信息共享。

2.完善安全生产信息化基础业务体系建设。严格执行安全生产基础业务数据规范,整合、扩充、完善安全生产基础业务系统,实现安全监管业务网络化、信息化,保障全县安全生产监管监察信息通道的畅通和安全,全面提升安全生产监管信息化水平和履职效能。

3.推动企业安全生产信息化应用。规范企业安全生产信息化建设标准,推动矿山、危化、金属冶炼等高危企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自报等安全管理信息系统;推进重点行业企业建设全过程信息化追溯体系,逐步建立政府监管部门、生产经营单位、行业协会、其他市场主体间的信息共享机制。

(六)完善安全生产应急救援体系

1.完善安全生产应急救援机制。完善县、乡镇、工业园区、高危行业企业应急救援体系,建立完善基层应急管理工作机制;建立区域性应急救援资源共享及联合处置机制;建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度;完善生产安全事故应急救援补偿与奖励、安全生产应急救援人员伤亡抚恤、应急人员保险制度,推进政府购买应急救援服务,保障安全生产应急救援队伍正常运行。

2.提升安全生产应急救援能力。优化布局装备物资和应急救援队伍,深入推进应急救援装备储备和应急救援队伍建设,整合资源,综合规划,拓展功能,全盘考虑,不断提高应急救援综合能力。加强政企应急预案衔接与联动,加大实战化应急演练力度;鼓励社会力量建立民间救援队伍和志愿者服务队伍,形成多层次、多领域、多类别的应急救援队伍体系。

(七)健全完善安全生产宣传教育体系。

1.建立和完善安全生产宣传联动机制。全面强化全媒体、立体化宣传,建立宣传工作常态化沟通交流机制,充分发挥各级宣传、工会、共青团、妇联等部门的优势;加强宣传工作机构和宣传队伍建设,鼓励安全生产宣传教育志愿服务和慈善事业,实现政府、部门、企业、媒体及社会力量共同参与的安全生产宣教联动,形成安全生产宣传工作新格局。

2.强化安全文化示范建设及推广力度。大力推进安全文化示范企业创建,加强基层安全文化建设,鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广,推动安全知识常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,提高社会公众安全防范意识和风险防控能力。

3.深入推进安全社区建设。严格执行国家、省安全社区建设标准,通过互联网+安全社区逐步实现向公共安全延伸和拓展,实现资源整合、全员参与、持续改进的常态,进一步推进安全社区建设。

4.加强安全生产培训体系建设。将安全教育纳入学校教育体系,将安全生产和职业病危害防治知识纳入各级党校教育、就业技能培训范畴;坚持安全培训教考分离制度,不断加强考试体系建设,推进实际操作考试点建设;督促企业深入开展从业人员安全培训,加强安全培训机构监管,规范培训全过程。

四、重点工程

(一)遏制重特大事故保障工程

坚持标本兼治、综合治理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,在重点行业(领域)实施一批重点工程,有效遏制重特大事故发生。

专栏2:遏制重特大事故保障工程

 

油气运输管道隐患治理工程:巩固隐患整治攻坚成果,建立油气管道保护长效机制,防止占压、安全距离不足等新隐患产生。

公路安全生命防护工程:在前期工作的基础上,按照‘应建必建’原则,对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,并向村道延伸。

“两客一危”车辆安装防碰撞系统和道路运输“一车多方”安全监管平台:对全县客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车等车辆安装使用防碰撞装置,建成交通、公安、安监、旅游、保险等多部门共建的“一车多方”安全监督管理平台。

城市安全风险源普查工程:开展城市安全风险普查、评估和安全隐患排查,建立城市安全信息共享和安全监管机制,建立城市安全风险和事故隐患数据库,并绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图;推进人员密集场所、高层建筑、老旧危楼、在建工程、轨道交通、城市燃气等公共设施隐患综合治理。

(二)安全生产风险防控体系建设工程

围绕提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和新情况及时发现感知能力,全面推进安全生产预警体系建设,整合改造业务应用系统,建立重点行业(领域)企业安全风险和安全隐患数据库,绘制乡镇及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,基本建成标准统一、数据共享的井研县安全生产风险防控体系。

专栏3:安全生产风险防控体系建设工程

 

安全生产预警体系建设工程:与县安委会成员单位之间安全生产相关信息共享率达100%;与乡镇安办之间安全生产相关信息共享率达60%

市场监管大数据平台建设工程:县负有安全监管职责部门数据共享率100%

安全风险分级管控和隐患排查治理工程:全面推行企业安全风险自辨自评自控、隐患自查自治自报。

全县安全风险等级和重大事故隐患分布电子图建设工程:实现高危企业在线监测率不低于80%

非煤矿山安全风险防控建设工程:利用3D激光扫描技术采集排土场、露天高陡边坡等重点矿山的相关数据信息,逐步建立非煤矿山数据档案,推进风险分级管控。

危险化学品企业基础数据库建设工程;危险化学品生产企业入库登记率力争达到100%

危险化学品企业重大危险源在线监测及事故预警工程:实现一级、二级重大危险源在线监测率100%

客运车辆和危险化学品运输车等重点车辆动态监管平台:完善县级重点车辆和重点驾驶人信息管理共享平台建设,上线监控率达98%

特种设备安全监管大数据平台建设工程:推进气瓶“二维码”监管平台、96933电梯应急处置服务平台等信息化监管平台建设,提升特种设备安全监管保障水平。

(三)职业病危害防护能力提升工程。

建设职业病防治综合监管系统,实现职业病危害防治信息共享;开展用人单位职业卫生基础建设工程,分别在非煤矿山、化工(等)领域分别建成一批职业卫生基础建设示范企业。

(四)安全生产监管监察能力提升工程

按照安全监管监察职业能力建设标准,补充、更新安全监管监察装备;推进安全生产行政审批制度改革,实现行政审批平台化、网络化、公开化;开展监管监察执法效果评估,强化基层监管监察人员业务技能培训,提高基层监管工作水平

专栏4:安全生产监管监察能力提升工程

 

安全监管部门能力建设工程:对县、乡镇两级安全监管部门配备履职基础保障装备、现场监察执法装备、风险预警防控装备、事故调查处理装备、法制宣传教育装备、技术支撑保障装备等执法专业装备;

安全生产行政审批“一库四平台”建设工程:配合国家、省、市安监局开展行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台建设;

安全监管监察执法效果综合评估中心建设工程:县级监管监察执法效果在线评估率80%

(五)安全生产应急救援能力提升工程

加强重点行业领域应急管理工作,完善我县危化救援和专家队伍体系建设,开展社会化宣传教育和应急救援知识普及;开展应急救援信息系统建设,提升事故应急辅助决策能力。

(六)安全社区建设工程

持续推进安全社区建设工程规范化,推广“7+N”建设模式(即一套安全管理制度、一个安全文化阵地、一条安全社区示范街、一个安全示范校园、一批安全标准化企业、一份隐患排查治理表、一支应急救援示范队伍、N个安全促进项目),丰富建设内容,提升建设质量,实现资源整合、全员参与、持续改进的常态化;建设乐山市安全社区信息管理系统,实现备案到持续改进全程信息化管理。

五、保障措施

(一)落实责任

各乡镇人民政府、县级有关部门是规划实施的责任主体。要成立规划实施领导小组,制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、重点工程、政策措施和目标指标;要在县安监局指导下,结合本乡镇部门实际,编制实施本乡镇部门安全生产专项规划;规划实施责任主体要充分调动所属部门单位和企业的积极性,根据自身条件建立完善规划目标责任体系,集中力量率先突破全局性、普遍性问题,确保按期完成规划任务。

(二)加强引导

强化规划的约束和引导作用,做好与县、乡镇相关专项规划、部门规划的有效衔接;建立规划编制、政策制定、资金落实、项目推进的综合决策机制,建立横纵相连的规划实施推进机制,充分发挥县安委会的作用,促进各乡镇和横向部门间协同联动与信息共享。

(三)重点实施

加大县政府财政统筹力度,积极对接规划目标,制定重点工程项目投入保障方案,优先加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点工程;完善部门互动、上下联动的重点工程服务体系,强化全程跟踪协调服务,确保项目进度和质量,将项目资金支持与年度任务完成情况挂钩。

(四)考核评估

建立安全生产规划实施激励约束机制,制定规划实施考核办法及执行评价指标体系,加强对规划实施进展情况的跟踪分析;强化安全生产目标考核,开展规划实施情况中期评估和终期考核;评估考核结果向社会公布,并作为对乡镇、部门安全生产考核的重要内容;根据规划中期评估情况,结合经济社会发展状况,适时、科学、合理调整规划内容。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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