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关于印发《石牛乡关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》的通知
上载时间:2018/1/3 17:08:47   点击次数:3731 信息编辑:中共石牛乡委(政府)  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

中共石牛乡委员会   石牛乡人民政府

关于印发《石牛乡关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》的通知

 

 

各村(社区)党支部和村委会,乡属各部门:

经乡党委、政府领导同意,现将《石牛乡关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

石牛乡建立矛盾纠纷多元化解机制的

工作方案

   为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(川委办〔2016〕45号)、市委办公室、市政府办公室印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》(乐委办发〔2017〕22号)、县委办、县政府办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》(井委办发〔2017〕26号)精神,现结合我乡实际,制定出以下工作方案。

一、工作要求和目标

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实中央、省、市、县加强和创新社会治理的决策部署,更加注重联动融合、开放共治、民主法治和科技创新,提高矛盾纠纷多元化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类矛盾纠纷和风险隐患的能力。认真贯彻川委办〔2016〕45号和乐委办发〔2017〕22号文件精神,按照矛盾纠纷多元化解机制建设五条基本原则,坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,构建党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、联动联调的矛盾纠纷多元化解工作格局,有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷,最大限度消除不和谐因素,解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,为推进井研经济社会发展营造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作任务及分工

各村(社区)各部门要结合本村(社区)本单位实际,认真落实多元化解职责,建立健全工作机制,有效化解各类矛盾纠纷。各牵头单位负责统筹协调推进工作,责任单位按职能职责,积极配合落实,确保各项多元化解措施落到实处。

(一)加强组织领导,推进多元化解工作

1、强化党委领导、政府主导。乡党政主要负责同志为全乡平安建设的第一责任人。各村(社区)、各单位主要负责人为其本单位平安建设第一责任人,要进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,列入重要议事日程,制定工作计划,细化工作措施,对多元化解工作进行安排部署,及时分析研究可能影响我乡乃至我县社会稳定的重大矛盾问题,统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设。各村(社区)各单位要强化调解目标责任,提供各项保障,开展督促指导,落实专兼人员负责日常工作,确保多元化解机制建设有序推进。我乡将“矛盾纠纷“大调解”工作领导小组”调整更名为“矛盾纠纷多元化解工作领导小组”,明确领导小组办公室负责人及工作职责,并及时调整领导小组成员。

2、健全多元化解组织机构。乡矛盾纠纷多元化解协调中心主任由乡党委负责人兼任,专职副主任由乡分管政法工作的副书记兼任。乡司法所负责人民调解指导中心要加强人民调解业务工作的督促指导,按照“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有矛盾,哪里就有调解工作”的要求,在乡、村(社区)、村(居)民小组及有一定规模的小区、院坝、新农村居住点建立起调解室或调解联系点,选配好调解员(调解信息员);在学校、卫生院、敬老院建立起矛盾纠纷调解室,实现矛盾纠纷就近就地化解。

3、发挥综治组织协调作用。各村(社区)和乡属各部门(单位)综治调解组织要切实做好调查研究、组织协调、督促检查、考评、推动等工作。将矛盾纠纷多元化解协调中心作为综治中心建设的重要组成部分,把完善矛盾纠纷多元化解机制纳入综治工作(平安建设)考评,将调解工作责任落实到基层,建立与依法履职尽责相统一的工作绩效考评,兑现奖惩,进一步调动基层一线调解员工作积极性,鼓励调解员就近就地就快化解矛盾。建立健全矛盾纠纷多元化解工作先进集体、先进个人激励机制。按照《四川省健全落实社会综合治理领导责任制实施办法》(川委办〔2016〕52号),落实领导责任倒查追究措施。

4、统筹推动多元化解工作。乡矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室设在乡综治办,负责领导小组日常工作,督促落实矛盾纠纷多元化解责任,组织动员各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。矛盾纠纷多元化解协调中心在同级矛盾纠纷多元化解工作领导小组的领导下,负责协调推动各类调解组织落实责任,汇总掌握和分析研判矛盾纠纷形势,协调有关方面处理跨地区、跨部门、跨行业或情况复杂、涉及面宽、社会影响大的重大疑难矛盾纠纷,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。整合人民调解委员会、警务室、网格化服务管理工作站等力量,推动矛盾纠纷源头预防、就地化解和服务民生、法治宣传等工作的统筹落实,完善协调中心工作制度,充分发挥矛盾纠纷多元化解网络信息平台作用,实现矛盾纠纷多元化解相关各方的高效衔接互动。

(二)发挥职能作用,落实多元化解措施。

1、要发挥人民调解源头化解矛盾纠纷的优势,依法规范人民调解委员会建设。加强专业性、行业性、区域性人民调解组织建设,推动人民调解组织及其工作向矛盾易发多发的源头区域延伸。建立与其他调解组织及其相关单位间的矛盾纠纷调处化解工作协调联动制度,增强人民调解的权威性和公信力。加强法律援助工作,组织和推动律师、公证机构充分发挥在矛盾纠纷多元化解中的作用。对具有给付内容的和解协议、调解协议,经双方当事人申请可以向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书公证。建立完善律师参与调解制度,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。推行法律顾问和公职律师制度,鼓励村(社区)配备律师或法律工作者。探索建立专职人民调解员选聘机制,完善人民调解员的任职条件、选任方式。

2、充分发挥化解矛盾纠纷的法定职能作用,牵头加强行政调解规范化建设,加强行政裁决、行政复议和民商事仲裁等机制建设。健全行政调解制度,把行政调解作为政府和有关部门的重要职责,建立由政府负总责、司法所牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,将行政调解纳入依法行政的重要考核内容,具有法定行政调解职能、调解任务较重的行政部门,可成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室,并制定具体的行政调解程序。

3、乡群众和信访工作室要建立完善与矛盾纠纷多元化解协调中心衔接的工作机制,理顺信访与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系,推进通过法定途径分类处理信访诉求,把信访纳入法治化轨道。

4、辖区派出所要加强治安纠纷、交通事故纠纷的调解工作的衔接,辖区派出所要积极参与到乡综治中心矛盾纠纷的调处工作。

5、乡劳动和社会保障所要依法健全劳动人事争议调解、仲裁组织和工作制度,依法履行劳动(人事)争议调解、仲裁等职能,建立集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁机制,建立有效的企事业单位内部劳动争议协商解决机制。积极发挥劳资纠纷调解委员会作用,牵头开展联动调解。

6、农业相关站所要加强农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设,依法健全全乡农村土地承包经营纠纷调解、仲裁,完善农村土地承包经营纠纷调解制度。积极发挥土地流转纠纷调解委员会作用,牵头开展联动调解。做好化肥、种子等农资纠纷的化解处理工作。会同林业、民政等相关部门,调解情形复杂的土地、山林等纠纷。

7、林业站要完善林权争议调解制度,及时调解林权、林地争议。会同农业、民政等相关部门,调解情形复杂的土地、山林等纠纷。

8、积极发挥消费纠纷调解委员会、保护消费者权益委员会调解消费争议作用,完善消费纠纷和解、消费侵权赔偿、经营者首问责任和赔偿先付等制度,推进基层消费维权网络建设。

9、民政办要加强社区服务与管理,依法调处养老服务、行政区域界线及孤儿收养、监护等纠纷,协助农业、林业等部门调解土地、山林等纠纷。培育社会调解组织,推进社会工作专业人才队伍建设。指导乡镇建立心理疏导服务体系,推动村(社区)逐步建立心理咨询室或社会工作室,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群,建立健全心理辅导、心理危机干预工作机制。

10、国土所要依法履行土地权属争议纠纷调解职能,完善土地权属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷预防调处工作协调机制,推动健全“调解跟着项目走”工作机制。重点工程建设项目推进中,在建设、施工单位分别建立调解室、化解征地拆迁施工建设中的矛盾纠纷,确保工程建设项目顺利实施。

11、城建所要依法调处国有土地上房屋征收与补偿、建筑施工等引发的矛盾纠纷,完善源头排查、防范、调处矛盾纠纷工作机制,及时调处化解相关邻域矛盾纠纷。

12、环境保护办要依法履行环境污染防治邻域矛盾纠纷的源头防范、调处化解等职能,调解因环境污染引发的重大疑难环境纠纷,建立健全环境污染防治邻域矛盾纠纷多元化解联动协调机制。

13、交管站要切实抓好客运车站管理,化解客货运输、路政管理、物流运输等方面的矛盾纠纷。

14、教育部门要切实开展未成年人合法权益保护,加强学生的安全教育和日常管理,注重源头治理,及时化解处理学生伤害事故纠纷、校园及周边纠纷、教育行政管理纠纷,维护正常的教育教学秩序。

15、在有自来水厂、天通燃气公司、供电、广播电视、电讯运营机构等消费纠纷多发的经营单位,逐步建立完善应急服务、售后服务体系,主动开展消费纠纷协调和解、消费侵权赔偿、落实经营者首问责任和赔偿先付等制度,减少投诉反映。

16、计生、卫生、扶贫移民等相关部门要认真履行矛盾纠纷多元化解职能,认真研判新常态下,本行业矛盾纠纷发展新趋势、新特点,制定矛盾纠纷化解措施,着力从源头减少和预防矛盾纠纷,实现矛盾纠纷源头治理、多元化解。

17、建立健全民族宗教矛盾纠纷化解处理工作制度,做好辖区内少数民族群众矛盾纠纷的处理。

18、建立健全劳动争议调解制度,建立劳动争议调解中心(工作室),积极接受劳动争议仲裁委员会或者法院委托,参加劳动人事争议化解工作。

19、建立健全未成年人保护机制,团乡委积极配合团县委、司法、教育、公安、民政等相关部门,参与调处涉及未成年合法权益等纠纷。

20、建立完善家庭纠纷人民调解机制,充分利用法律援助,维护妇女儿童权益。乡妇联要建立健全石牛乡婚姻家庭纠纷调解委员会、各村(社区)妇女儿童维权站,协调处理婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。

(三)建立健全工作制度,完善多元化解机制

1、建立多元化解告知制度。完善首问责任制,对群众的述求由首问责任人进行引导办理。

2、健全源头排查调处机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,完善矛盾纠纷集中排查、专项排查和经常性排查相结合的排查研判工作制度。石牛乡每月排查不少于2次,各村(社区)实行每周排查1次,定期开展矛盾纠纷研判会,乡上每月不少于2次,各村(社区)每周不少于1次。建立就地就近调处化解矛盾纠纷责任机制,各村(社区)的组长、村两委四职干部担任辖区调解员。开展就预测、预警,积极做好预防指导和应对处置工作,防范重点矛盾的发生。完善矛盾纠纷评估制度,防止纠纷的转化升级。积极推行随手调,各村(社区)干部积极录入随手调。

3、规范矛盾纠纷的受理调处工作。积极落实“一站式”接待受理、“一体化”调处化解、“全程式”跟踪服务。各村(社区)及调解组织对排查发现、群众反映、下级报送、上级交办的纠纷,符合受条件应及时调解并登记台账。完善“三三制”调处机制,即意见纠纷由组长调解3次不成功,上交村(社区),村(社区)调解3次不成功上交乡调解中心,乡上3次调解不成功,告知按照法律程序进行处理。

4、完善工作协调联动机制。进一步规范乡矛盾多元化协调中心在村(社区)及部门智联的联动运行机制,综合运用矛盾调处、权益保障、法治教育、心理疏导、困难帮扶等方式,及时化解和有效管控社会矛盾风险。纠纷涉及多个村(社区),由乡矛盾纠纷多元化解协调中心负责召集相关村(社区)及单位的调解员,按照协调联动制度开展联动调解。对跨地区、跨行业或浙大疑难矛盾纠纷,可请上级矛盾纠纷多元化解调处中心和上级主管部门,协调联动化解。经过多次调解仍不能化解的纠纷,可能影响社会稳定的矛盾纠纷,可能由民事纠纷转化为刑事案件的或突发性重大纠纷,由乡矛盾纠纷多元化解调处中心主要负责同志组织开展联动调解。

5、探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾纠纷化解机制。鼓励当事人就纠纷解决先行协商,达成和解协议。各村(社区)及个单位的调解组织应该积极参与,为纠纷化解提供辅助性的调解和帮助。

三、工作要求

(一)加强领导责任落实。切实加强多元化解机制建设,督促村(社区)及相关单位开展矛盾纠纷排查,落实化解调处工作措施。多种形式宣传调解组织的职责任务和矛盾纠纷受理调处工作流程,宣传多元化解工作取得的成效,提升群众对调解工作的知晓率、满意率。乡党委把完善矛盾纠纷多元化解机制作为对村(社区)考核的重要内容,重大事项及时报告。对矛盾纠纷问题突出的村(社区)和单位,通过通报、约谈、督促等方式,督促限期整改,对因重大矛盾纠纷及其隐患源头未能及时发现或发现后未及时有效预警、报送、调处或稳控而引发的重群体性事件、公安安全事件或“民转刑”案件等严重后果的,将按照相关规定追究责任。

(二)加强经费保障。石牛乡按照上级文件要求,将有关工作经费、工作人员补贴及法律顾问等费用纳入财政预算,建立常态保障机制。对村(社区)及相关单位月上报的纠纷,根据《井研县矛盾纠纷大调解个案补贴申报表兑现办法(试行)》(井委政法〔2016〕9号)的规定,按照纠纷打消、影响程度、调解工作难易程度等具体情况,经各村(社区)及相关单位上报,石牛乡分管领导审核,上报县多元化调解中心划拨个案补贴。

(三)加强调解阵地、队伍建设。各村(社区)及相关单位调解室要有明确的标识,有固定的办公场所、有必要的器材、有职责制度和工作流程、有调解记录和工作台账、有温馨标语和宣传氛围。充分发挥社会治安群防群治力量的作用,建立矛盾纠纷信息员、情报员、劝导员队伍,协助调解组织开展矛盾纠纷预防化解工作。

(四)加强培训指导。乡矛盾纠纷多元化解中心每季度至少进行一次调解员的专题培训。

(五)加强矛盾纠纷多元化解信息化建设。按照县上要求,建立矛盾纠纷多元化解综合信息管理平台,各村(社区)干部要注册随手调。充分发挥网格员的作用,将纠纷排查化解在网格,通过网格化管理平台上传纠纷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石牛乡矛盾纠纷多元化解协调中心

 任:乡党委书记

专职副主任:乡党委副书记、政法书记

 员:党政办主任、综治办副主任、财政所长、

竹园派出所长、司法所长、信访工作负责人、

计生办主任、民政办主任、安办主任、国土所长、

城建所长、林业站长、工会主席、劳动保障所长、

团乡委书记、妇联主席、小学校长、卫生院长、土地流转中心主任、农经站长、农技站长、

畜牧站长、水务站长、环保办主任

矛盾纠纷多元化解协调中心办公室设在乡综治办,具体负责中心日常工作。

 

 

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