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井研县第十八届人大常委会第十次会议公报
上载时间:2017/12/26 14:31:16   点击次数:797 信息编辑:井研县人大常委会办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

井研县第十八届人大常委会举行第十次会议

 

井研县第十八届人大常委会第十次会议于20171127日在县人大常委会机关三楼会议室举行。会议由县人大常委会主任鲁志杰主持,常委会组成人员共23人出席了会议。

会议听取、审议并通过了《井研县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告》《井研县人民政府关于纺织服装工业发展情况的报告》;审查了《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府关于2016年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告的审议意见>情况的报告(书面)》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府关于茫溪河流域综合治理情况的报告的审议意见>情况的报告(书面)》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于检查四川省城乡环境综合治理条例实施情况的报告的审议意见>情况的报告(书面)》《井研县人民政府办理<井研县人大常委会关于听取县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见>情况的报告(书面)》《井研县公安局<关于落实井研县人大常委会评议意见整改情况的报告>(书面)》和《井研县市场和质量监督管理局<关于落实井研县人大常委会评议意见>整改情况的报告(书面)》。

 

井研县人大常委会

关于听取县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告的审议意见

 

县人民政府:

20171127日井研县第十八届人大常委会第十次会议听取、审议了县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告。会议同意这个报告。

会议认为,县政府始终聚集“两不愁、三保障”“四个好”,紧盯今年“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出”年度目标,实施挂图作战,全力推动我县脱贫攻坚工作“干在实处,走在前列”。

为进一步促进精准扶贫工作再上新台阶,会议提出如下审议意见:

一、大力开展宣传教育,激发脱贫内在动力

一是要采取多形式宣传中央和省、市脱贫攻坚政策,使脱贫政策家喻户晓。利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机,突出宣传帮扶典型、脱贫典型和脱贫攻坚的成功事例,扩大示范带动效应,营造良好舆论氛围,激发贫困户脱贫的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 二是要依靠改革创新破解难题,把政府作用和市场作用更好结合起来,引导群众转变观念,更多走向市场、依靠市场,参与现代化进程,建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制,形成农村经济社会发展的新动能,促进贫困户苦干实干、脱贫致富奔小康。三是要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式,大力倡导勤劳致富、引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念,增强脱贫信心。四是要加强司法宣传和救助,引导子女履行赡养义务,依法维护老年人合法利益,营造孝老敬亲的社会氛围。

二、突出抓好产业扶贫,确保农民稳定收入

一是发挥产业扶持基金和小额信贷资金的作用,鼓励农户通过入股合作社、龙头企业等形式参与集体经济发展,培育壮大集体经济实力,确保贫困农户持续稳定增收。二是注重把发展一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来,提高产业关联度,建立农民增收的稳定来源,加大龙头企业和产业支柱的扶持力度,着力建设一批优质农产品生产示范基地,进一步带动和辐射周边贫困村的农民增收致富。三是抓好农村实用技术培训,采取开展农民实用技术培训、致富带头人培训等多种方式,不断提高贫困地区农民文化素质、农业技术水平和劳动技能,着力增强贫困群众的自我发展能力。

三、强化精准扶贫基础工作,助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设,加强对软弱涣散组织整顿、调整,增强服务精准扶贫能力,真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是强化基层组织带头人作用,选准驻村帮扶干部,加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核,督促帮扶队伍务实帮扶,精准发力,当好群众脱贫致富“引路人”。三是进一步完善资料整理,逐项对照档案管理资料清单,确保信息填写完整准确、扶贫明白卡面整洁、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全,保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。

四、坚持多策并举,巩固扶贫成果

一是继续加强教育扶贫。落实好贫困家庭子女就学补助政策,创新社会资助机制,动员社会各界资助贫困家庭子女就学,让贫困家庭子女接受良好的教育。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫,健全留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是抓好特殊救助扶贫,实施农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

五、完善扶贫工作机制,突出扶贫工作实效

一是要加强职能部门协调沟通,提高部门扶贫攻坚效率。要加强相关部门的协调,切实增强使命感、责任感和紧迫感,整合各个部门扶贫项目资源和帮扶力量,坚持目标引领,突出问题导向,合力推进,确保全县按期完成脱贫攻坚目标。二是有关部门要积极支持驻村工作组工作,帮助他们从本村实际出发,将产业发展与生态保护、长远发展与短期发展、政策帮扶与自力更生相结合,科学、合理地编制整村推进规划及美丽乡村规划。三是要加强政策配套整合,发挥金融的帮扶功能。要加大涉农项目资金整合力度,集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度,及时将项目资金对接落实到位。四是要明确突出乡镇村主体作用,进一步细化部门驻村帮扶工作职责,加强工作指导,让贫困群众有获得感。五是要强化督查问责制度,把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合,确保扶贫责任落到实处,促进扶贫工作真正取得实效。

以上审议意见,请县政府认真研究办理,于2018228日前将办理情况书面报告县人大常委会。

 

井研县人民政府

关于精准扶贫工作情况的报告

 

20171127日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长 李源源

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县人民政府,现将我县精准扶贫工作情况报告如下,请予审议。

今年以来,全县上下始终聚焦两不愁、三保障”“四个好,紧盯“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出年度目标,先后发动了脱贫攻坚春季攻势”“夏季冲锋”“百日攻坚”“冬季冲刺,以绣花的精准,施针布线,挂图作战,以超常措施、超常力度、超常毅力,全力推动我县脱贫攻坚工作干在实处、走在前列

一、精准施策,脱贫攻坚初见成效

(一)以目标为导向,确保两个全面达标。

1.对标施策,确保今年脱贫任务全面达标。按照省市下达我县1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出的年度目标,对照一低五有一超六有达标指标,精准下达村退出、户脱贫任务清单,制定路线图、进度表,实行挂图作战,找准薄弱环节对标补短,确保各项指标全面达标。组织开展2次由挂联县领导+帮扶部门组成的督导组,对脱贫退出每一项指标进行覆盖督导,确保任务达标精准。截至目前,全县初步验收减贫1920人,占目标任务的106.7%,计划退出的15个市列贫困村县级验收达标,3个省定贫困村县级初验全面达标。

2.对标补短,确保已脱贫贫困村、贫困户全面达标。深入开展回头看”“回头帮,对照今年贫困户、贫困村退出标准,逐户、逐村、逐项核查甄别问题,建立到户、到村问题台账。按照政策不减,资金不减、措施不减,对标制定回头帮措施,逐村、逐户、逐项补短,解决了356户已脱贫农户住房安全和212户饮水安全;全面落实教育和健康扶贫脱贫不脱政策,退付已脱贫、新增贫困人口个人交医保113万元,推进农村低保和扶贫标准两线合一,不断提升脱贫质量,巩固脱贫成效。

(二)以问题为导向,做到两个帮扶精准。

1.对象精准,全面开展精准再识别。按照省、市部署,今年3月至8月,全县先后开展了两轮建档立卡贫困户精准再识别工作,对照四类对象”“五类人员、出生死亡迁出迁入扶贫对象动态调整等情况进行精准识别,按照七种情形认真识别,以精准识别准确率100%为目标,按照贫困户应进必进、应出尽出的要求,全县共清退不符合识别要求的贫困户10863519人,新进符合识别要求的贫困户14433263人,认定全县建档立卡贫困对象723719555人,并及时完善更新了国省两个信息系统。

2.措施精准,统筹推进脱贫攻坚。在认真总结2016年脱贫攻坚工作的基础上,针对贫困村摘帽、贫困户脱贫的薄弱环节,突出抓好了四项工作:

一是以增收为核心,强化产业扶贫造血功能。不断深化入股分红、代种代养、股权量化、跨界入股、联户经营、自主发展产业发展模式,全覆盖推进产业扶贫增收脱贫。以10个省定贫困村为重点,采取集体经济+贫困户合股经营”“示范园区+贫困户参股分红等方式,发展不低于300亩的产业示范园区,截至目前,已累计投入产业扶贫资金2100万元,带动57201.6万余贫困群众在多个产业发展中增收。同时,加大就业扶贫力度,开展扶贫就业培训,积极帮助贫困户就业务工增加收入。

二是以住房建设为重点,推进贫困户基础设施建设。围绕住房安全有保障,实行一户一策,对贫困群众无力新建房屋的,计划指标内调节易地扶贫搬迁户,对有经济条件的要动员实施D级危房改造,对房屋基础较好的实施C级危房改造,开展维修加固、风貌整治,配套实施改水、改厨、改厕、改圈、院坝硬化,切实改善住房生活条件。全县今年862户脱贫户住房问题得到解决,1847户贫困户生活环境得到极大改善。

三是以四个好为目标,全面提升脱贫质量。坚持精准提质、培育新风,物质脱贫、精神脱贫、形象脱贫同步推进,组织开展养成好习惯、形成好风气活动,引导贫困户自觉养成良好生活习惯。深化感恩奋进我的脱贫路主题活动,累计开展感恩宣讲16次,覆盖群众2096人次。创新打造我想有个家共圆奔康梦”“青春励志脱贫共行等井研特色励志扶贫活动,以农民夜校”“道德讲堂”“家风家训四好村创建为载体,加强脱贫先进典型宣传教育,进一步调动贫困户脱贫的信心决心和内生动力,东林镇红花村励志扶贫工作在全市作交流发言。

四是以贫困村摘帽为标准,实施三年建设任务一年完成。围绕全县一路二水三项目工作思路,修改完善22个专项扶贫方案和贫困村退出规划,整合专项和行业扶贫项目,制定三年工程建设任务一年完成时间表,整合资金6609万元,全面开工建设227个扶贫基础设施项目,3个今年计划退出的省定贫困村已完成总工程量的90%,其余贫困村年底前全面完成。

(三)以结果为导向,强化三个到位。

1.政策落实到位。一是全面落实好从幼儿学前教育到小学、中学、大学直至就业的一条龙帮扶助学机制,做到应免尽免”“有助尽助,确保全县无一名因贫辍学和未读学生。二是全面落实好医疗保障政策。贫困人口由财政全额出资参加新型农村合作医疗,实施大病医疗保险、医疗救助保障,确保贫困人口县域内住院的个人医疗费用支出不得高于10%。三是全面实施好兜底保障政策。推进低保和扶贫标准两线合一,充分发挥低保制度的兜底作用。积极开展特殊群体实施居家和集中救助帮扶,全县居家救助帮扶252人,集中救助帮扶78人。

2.保障措施到位。一是强化帮扶力量。组建3个工作组脱产帮扶贫困村,县乡村三级干部2491人与7237户贫困户结对认亲,980名医生与贫困户实现医疗结对联系,实现贫困户挂联督导、驻村帮扶、结对帮扶、医疗帮扶全覆盖。广泛凝聚社会帮扶力量,做实百企帮百村42家县内企业结对帮扶53个贫困村,落实帮扶项目61个。二是强化要素保障。按照《井研县涉农项目整合管理办法》,整合涉农项目资金4860万元投入扶贫项目,县财政预算安排900万元扶贫专项资金,追加四项基金1030万元,保障脱贫攻坚需求。省、市安排扶贫项目资金1326万元,争取到省级集体经济发展试点资金1000万元,用于10个省定贫困村集体经济发展。开展扶贫小额信贷,发放贷款1726万元,完成目标任务的95.9%

3.督查督导到位。抽调18名政治素质高、综合能力强的同志组建脱贫攻坚指导组,专职专责、脱产集中对全县脱贫攻坚工作进行指导。今年6月和9月,全县开展了两次脱贫攻坚工作全覆盖督查,全面摸清脱贫攻坚工作存在的问题,督促各乡镇整改落实,全县定期开展干部帮扶、执纪问责专项督查,还开展了回头看”“回头帮、精准识别、工程建设、项目资金管理等专项督查工作,发现问题限时整改。

二、当前存在的问题

通过对全县脱贫攻坚工作开展全覆盖督导,以及前期市审计组审计、市脱贫办督查反馈的问题和近期县级脱贫验收,都反映出我县脱贫攻坚工作存在着一些问题。

(一)临界贫困户仍有差距。在全覆盖督导中发现有个别非贫困户因病等问题造成生活困难,一些农户住房问题还需要改造维修。

(二)资料完善仍不够细致。部分资料归档不齐不完善,部分要件缺少、资料准确度不高等现象,部分乡镇对非贫困村资料不重视,三个一帮扶资料不规范,个别还存在系统、《明白卡》与贫困户实际信息不符,贫困户对自己档案内容不知晓等问题。

(三)宣传教育仍不够到位。部分帮扶干部和农技员等五个一人员对政策掌握不够细详。养成好习惯尚未全面见效,人畜混居、环境卫生差等问题依旧存在,个别贫困户仍有等靠要依赖思想。

三、聚焦聚力,全力确保连战连捷

按照省、市2017年贫困县贫困村贫困户退出验收工作方案,115日前,县级完成对拟退出市列贫困村、贫困户开展全覆盖验收,开展省定贫困村自查审核。1115日前,市级完成省定贫困村退出验收,12月迎接省市交叉考核验收。为确保考核验收达标,对照省、市考核验收要求,还要重点抓好以下工作。

(一)聚焦攻坚力量,确保压力传导。

始终把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上,按照任务倒逼时限、时限倒逼责任、责任倒逼落实的方式,压实县级联系领导、县级帮扶部门、乡镇驻村工作组、贫困村第一书记、驻村农技员帮扶责任,从严查处在推进脱贫攻坚过程中不作为、不会为、乱作为人员,从实鼓励脱贫攻坚过程中工作实、措施好、效果佳的人员,通过反面惩处和正向激励相结合的方式,抓紧抓实脱贫攻坚各项工作,层层传导压力,切实凝聚推动脱贫攻坚的强大合力。

(二)聚焦问题整改,确保考核达标。

1.全力开展对标补短。严格对照市、县全覆盖督导问题清单,强化措施,补齐收入、住房、饮水、通信、广播电视等短板。同时,进一步对标查实贫困户一超六有、贫困村一低五有情况,进一步排查临界贫困户情况,列出问题清单,落实强有力的措施迅速补齐短板,确保省、市考核验收前全面完成。

2.狠抓政策落实落地。进一步对实施的扶贫政策进行全面清理,加强扶贫政策宣传力度,特别是健康、教育、民政、残联、住房、小额信贷等与贫困户生活息息相关的政策,务必做到扶贫政策全面落地生根,确保两不愁、三保障”“四个好涉及的项目、资金、措施全部不落一户、不漏一人

3.完善档案信息资料。严格按照省、市要求,逐项对照档案管理资料清单,确保做到信息填写完整准确、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全。特别是加强建档立卡贫困户动态信息管理和维护,保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况五统一,确保线上线下一致。

4.全面补齐省、市任务差距。对照省、市下达的各项目标任务,进一步加快工作进度,特别是小额贷款、扶贫项目资金报账率、易地搬迁等年度任务,必须确保在11月底全面完成。

(三)聚焦干部帮扶,确保群众满意。以群众满意度100%为基本工作目标,发挥贫困村五个一、非贫困村三个一、贫困户一对一帮扶队伍以及乡村干部的重要作用。

1.开展多形式的群众活动。要以农民群众需求为目标,充分利用农民夜校”“道德讲堂,积极开展卫生环境整治竞赛、尊老爱幼模范评选、农业技术现场交流、医疗保健讲座等活动。

2.开展送温暖活动。各乡镇、帮扶部门要统一行动,集中开展一次以发送生活物质为主的帮扶活动。各帮扶干部要加强与贫困户的交心谈心,帮助和引导农户整治卫生环境、养成好的生活习惯。

3.妥善化解矛盾纠纷。矛盾纠纷问题是年底检查考核中确保两个满意的障碍,要在检查考核前下大力气妥善化解各类矛盾纠纷。

4.加强对临界贫困户的关心帮扶。以临界贫困户住房安全为重点,切实解决生产生活困难问题,既防止考核检查时出现漏评户,又提高群众认可率。

(四)聚焦项目推进,确保攻坚基础充分调动各部门力量,切实搞好协调对接,对全县各个扶贫项目进展情况进行准确梳理,列出任务单、排出时间表,确保住房建设、道路交通、安全用水、生活用电、广播电视等涉及脱贫验收指标的项目全面完成,各扶贫专项资金在12月底前资金报账率不低于95%

(五)聚焦精神扶贫,激发内生动力。围绕四个好目标,加快脱贫质量提升。一是深化感恩奋进教育。充分利用农民夜校、道德讲堂等平台,持续开展感恩奋进·我的脱贫路”“青年励志扶贫等主题活动,引导贫困群众发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心。二是加快文化院坝建设。完善文化、广播、体育等设施设备,开展丰富多彩的群众文化活动,实现物质脱贫与精神脱贫并行。三是继续加大新风培育力度。大力开展养成好习惯活动,按照缺啥补啥的原则做到真帮实扶,主动帮助和积极引导贫困户摒弃脏、乱、差生活陋习,养成干净、卫生、整洁好习惯。

 

井研县人大常委会农工委

关于2017年精准扶贫工作情况的调查报告

 

20171127日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人大常委会农工委主任  杨文钦

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2017年监督工作计划安排,我委于201710月下旬,在县人大常委会副主任张翔的带领下,深入高凤、东林、黄钵、四合、研经等27个乡镇和部分村组、农户,就2017年脱贫攻坚工作情况进行了调查,现将调查情况报告如下:

一、取得的成绩及主要措施

县政府始终聚焦“两不愁、三保障”“四个好”,紧盯今年“1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出”年度目标,实施挂图作战,全力推动我县脱贫攻坚工作“干在实处、走在前列”。

(一)严格对照精准扶贫标准,扎实做好精准识别工作

根据国家精准扶贫标准,逐一查验,精准识别扶贫对象,对不符合扶贫标准的农户进行清退,使符合贫困户标准的对象得到帮扶。今年3月至8月,全县先后开展了两轮建档立卡贫困户精准再识别工作,对照“四类对象”“五类人员”、出生死亡迁出迁入扶贫对象动态调整等情况进行精准再识别,按照“七种情形”认真识别,以精准识别准确率100%为目标,按照贫困户“应进必进、应出尽出”的要求,全县共清退不符合识别要求的贫困户10863519人,新进符合识别要求的贫困户14433263人,认定全县建档立卡贫困对象723719555人,并及时完善更新了国省两个信息系统。

(二)严把查验扶贫标准,巩固精准扶贫成效

深入开展“回头看”“回头帮”,对照今年贫困户、贫困村退出标准,逐户、逐村、逐项核查甄别问题,建立到户、到村问题台账。按照“政策不减、资金不减、措施不减”,对标制定“回头帮”措施,逐村、逐户、逐项补短,解决了356户已脱贫农户住房安全和212户饮水安全;全面落实教育和健康扶贫政策,推进农村低保和扶贫标准“两线合一”,不断提升脱贫质量,巩固脱贫成效。

(三)采取积极有效措施,促进脱贫再上台阶

一是以增收为核心,强化产业扶贫“造血”功能。不断深化入股分红、代种代养、股权量化、跨界入股、联产经营、自主发展产业模式,全覆盖推进产业扶贫增收脱贫。以10个省定贫困村为重点,采取“集体经济+贫困户合股经营”、“示范园区+贫困户参股分红”等方式,发展不低于300亩的产业示范园区,截至目前,已累计投入产业扶贫资金2100万元,带动57201.6万余贫困群众在多个产业发展中增收。二是以住房建设为重点,推进贫困户基础设施建设。围绕“住房安全有保障”,实行“一户一策”,切实改善住房生活条件。全县今年862户脱贫户住房问题得到解决,1847户贫困户生活环境得到极大改善。三是以“四个好”为目标,全面提升脱贫质量。深化“感恩奋进?我的脱贫路”主题活动,累计开展感恩宣讲16次,覆盖群众2096人次。创新打造“我想有个家?共圆奔康梦”、“青春励志?脱贫共行”等井研特色励志扶贫活动,进一步增强贫困户内生动力,东林镇红花村励志扶贫工作在全市作交流发言。四是以贫困村摘帽为标准,实施“三年建设任务一年完成”。围绕全县“一路二水三项目”工作思路,修改完善22个专项扶贫方案和贫困村退出规划,整合专项和行业扶贫项目,制定“三年工程建设任务一年完成”时间表,整合资金6609万元,全面开工建设227个扶贫基础设施项目,3个今年计划退出的省定贫困村已完成总工程量的90%,其余贫困村年底前可望全面完成。

(四)强化督查督导力度,确保完成工作任务

围绕省市下达我县1800名贫困人口脱贫、3个省定15个市列贫困村退出的年度目标,认真抓好督查督导工作,确保扶贫工作的各项目标任务顺利完成。一是由“挂联县领导+帮扶部门”组成督导组,对贫困户脱贫退出指标进行2次全覆盖督导,确保任务达标精准。对照“一低五有”和“一超六有”达标指标,精准下达村退出、户脱贫任务清单,制定路线图、进度表,实行挂图作战,找准薄弱环节对标补短,确保各项指标全面达标。截止目前,全县初步验收减贫1920人,占目标任务的106.7%,计划退出的15个市列贫困村县级验收达标,3个省定贫困村县级初验全面达标。二是组建脱贫攻坚指导组,对全县脱贫攻坚工作进行指导。今年6月和9月,全县开展了两次脱贫攻坚工作全覆盖督查,全面摸清脱贫攻坚工作存在的问题,督促各乡镇整改落实,全县定期开展干部帮扶、执纪问责专项督查。开展“回头看”“回头帮”、精准识别、工程建设、项目资金管理等专项督查工作,发现问题限时整改。

(五)认真落实帮扶政策,强化帮扶措施保障

  全面落实好从学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮扶助学机制,做到“应免尽免”“有助尽助”,确保全县无一名因贫辍学和未读学生;全面落实好医疗保障政策,贫困人口由财政全额出资参加新型农村合作医疗,实施大病医疗保险、医疗救助保障,确保贫困人口县域内住院的个人医疗费用支出不得高于10%;全面实施好兜底保障政策,推进低保和扶贫标准“两线合一”,充分发挥低保制度的“兜底”作用,积极开展特殊群体实施居家和集中救助帮扶,全县居家救助帮扶252人,集中救助帮扶78人。

强化帮扶措施,促进帮扶效果。一是强化帮扶力量。组建3个工作组脱产帮扶贫困村,县乡村三级干部2491人与7237户贫困户结对认亲,980名医生与贫困户实现医疗结对联系,实现贫困户挂联督导、驻村帮扶、结对帮扶、医疗帮扶全覆盖。广泛凝聚社会帮扶力量,做实“百企帮百村”,42家县内企业结对帮扶53个贫困村,落实帮扶项目61个。二是强化要素保障。按照《井研县涉农项目整合管理办法》,整合涉农项目资金4860万元投入扶贫项目,县财政预算安排900万元扶贫专项,追加四项基金1030万元,保障脱贫攻坚需求。省市安排扶贫项目资金1326万元,争取到省级集体经济发展试点资金1000万元,用于10个省定贫困村集体经济发展。开展扶贫小额信贷,发放贷款1726万元,完成目标任务的95.9%

二、存在的问题

(一)扶贫政策宣传引导还不够到位

扶贫政策宣传广度和深度还不够,宣传引导工作还需进一步加强。个别干部对脱贫相关文件和政策研读不够、理解不透、把握不准、宣传不力,一些贫困户对国家扶贫政策还不够了解,加之近几年国家诸多惠农政策的实施和兑现、各挂联帮扶人的资助、社会各界捐资捐物,使部分贫困农户不同程度存在“等、靠、要”思想,有的贫困户甚至不愿脱贫,主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高,增加了脱贫攻坚难度。此外,部分因病致贫的农户,自理能力差,脱贫难度大。

(二)脱贫攻坚力度还需进一步加强

一是规划与实际结合不紧密。部分乡镇、村组脱贫规划论证不深入、不充分 ,脱贫项目与本地和贫困户实际结合不紧密,加之规划与项目脱节,导致项目实施困难,助推贫困户脱贫和实现持续增收效果不明显。二是我县是典型的农业县,工业实力不强、带动能力弱,对促进贫困群众增收没有较大拉动效应。多数贫困户主要依靠外出务工,收入结构单一,增收困难。三是部分贫困人口文化素质相对偏低,思想相对保守,没有种养殖技术,导致自身致富能力较弱,没有发展的内在动力,安于现状。

(三)精准扶贫基础工作有待于进一步夯实

一是个别农村基层组织作用发挥不够充分。个别“第一书记”到岗履职有差距,引领带动作用不强,服务脱贫攻坚能力不足。二是个别贫困户明白卡上登记的内容前后矛盾或某些内容漏填。三是资料完善仍不够规范。部分资料归档凌乱、不齐不完善,部分要件缺少、资料准确度不高,部分乡镇对非贫困村资料不重视,“三个一”帮扶资料不规范,个别还存在系统、《明白卡》与贫困户实际信息不符,贫困户对自己档案内容不知晓等问题。四是贫困户帮扶明白卡上填写字迹潦草,辨识困难。

(四)精准扶贫工作机制有待进一步完善

  一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致;部门相互支持配合还不够到位。各项惠农政策涉及各部门,亟需进行整合;乡镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待进一步加强。二是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强,存在忽冷忽热现象;少数乡镇村主体作用发挥不够充分,对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足。少数部门和帮扶干部对扶贫政策的了解还不够完整,工作责任意识有待增强,驻村帮扶成效不明显;三是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足,上面热,下面冷,干部急,群众不急;部分群众自身条件好,但不履行法定的赡养义务,让老人成为贫困户。

三、建议意见

(一)大力开展宣传教育,激发脱贫内在动力

一是要采取多形式宣传中央和省、市脱贫攻坚政策,使脱贫政策家喻户晓。利用“全国扶贫日”和乡镇、村组干部会议、农村逢场时机,突出宣传帮扶典型、脱贫典型,扩大示范带动效应,营造良好舆论氛围,激发贫困户脱贫的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是要依靠改革创新破解难题,把政府作用和市场作用更好结合起来,引导群众转变观念,更多走向市场、依靠市场,参与现代化进程,建立以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的有效机制,形成农村经济社会发展的新动能,促进贫困户苦干实干、脱贫致富奔小康。三是要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式,大力倡导勤劳致富、引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念,增强脱贫信心。四是要加强司法宣传和救助,引导子女履行赡养义务,依法维护老年人合法利益,营造孝老敬亲的社会氛围。

(二)突出抓好产业扶贫,确保农民稳定收入

一是发挥产业扶持基金和小额信贷资金的作用,鼓励农户通过入股合作社、龙头企业等形式参与集体经济发展,培育壮大集体经济实力,确保贫困农户持续稳定增收。二是注重把发展一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来,提高产业关联度,建立农民增收的稳定来源,加大龙头企业和产业支柱的扶持力度,着力建设一批优质农产品生产示范基地,进一步带动和辐射周边贫困村的农民增收致富。三是抓好农村实用技术培训,采取开展农民实用技术培训、致富带头人培训等多种方式,不断提高贫困地区农民文化素质、农业技术水平和劳动技能,着力增强贫困群众的自我发展能力。

(三)强化精准扶贫基础工作,助力脱贫目标如期实现

一是要坚持不懈地夯实基层组织建设,加强对软弱涣散组织整顿、调整,增强服务精准扶贫能力,真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒;二是强化基层组织带头人作用,选准驻村帮扶干部,加强对“五个一”、“三个一”帮扶力量的管理、考核,督促帮扶队伍务实帮扶,精准发力,当好群众脱贫致富“引路人”。三是进一步完善资料整理,逐项对照档案管理资料清单,确保信息填写完整准确、扶贫明白卡版面整洁、图表卡册信息一致、档案资料规范齐全,保证贫困户户籍、国网信息数据系统、户档资料、公示上墙资料、贫困户实际情况“五统一”。

(四)坚持多策并举,巩固扶贫成果

一是继续加强教育扶贫。落实好贫困家庭子女就学补助政策,创新社会资助机制,动员社会各界资助贫困家庭子女就学,让贫困家庭子女接受良好的教育。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。健全留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是抓好特殊救助扶贫,实施农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

(五)完善扶贫工作机制,突出扶贫工作实效

一是要加强职能部门协调沟通,提高部门扶贫攻坚效率。要加强相关部门的协调,切实增强使命感、责任感和紧迫感,整合各个部门扶贫项目资源和帮扶力量,坚持目标引领,突出问题导向,合力推进,确保全县按期完成脱贫攻坚目标。二是有关部门要积极支持驻村工作组工作,帮助他们从本村实际出发,将产业发展与生态保护、长远发展与短期发展、政策帮扶与自力更生相结合,科学、合理地编制整村推进规划及美丽乡村规划。三是要加强政策配套整合,发挥金融的帮扶功能。要加大涉农项目资金整合力度,集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度,及时将项目资金对接落实到位。四是要明确突出乡镇村主体作用,进一步细化部门驻村帮扶工作职责,加强工作指导,让贫困群众有获得感。五是要强化督查问责制度,把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合,确保扶贫责任落到实处,促进扶贫工作真正取得实效。

 

井研县人大常委会

关于井研县纺织服装工业发展情况的审议意见

 

县人民政府:

20171127日,井研县第十八届人大常委会第十次会议对我县纺织服装工业发展情况进行审议,通过了县人民政府《关于井研县纺织服装工业发展的情况报告》。

会议认为:县委提出“建设纺织服装产业基地”作为“十三五”期间三大重要目标之一,我县坚持了政府引导发展纺织服装工业,着力做好招商引资、招大引强,争创区域品牌;深入推进供给侧结构性改革,加大资金和政策支持,促进企业产业升级;建立领导干部联系帮扶重点企业制度,全力帮扶企业,切实协调解决企业生产、技改等方面的难题。井研县目前共有纺织企业49户(其中规上纺织企业18户),已初步形成纺纱织布印染服装(工装)等较为完整的产业链条。20171—9月,全县规上纺织服装企业完成工业总产值27.8亿元,同比增长5.6%;实现税金3566万元;完成利润4852万元,同比下降1.8%

但我纺织服装工业发展还存在创新力度不够,产业结构不合理;管理粗放,要素成本费用偏高;缺乏产业工人等主要问题。  

针对我县纺织服装工业发展存在的主要问题,会议提出如下审议意见:

一、    提升协调服务水平,坚定纺织工业发展信心。

纺织印染服装工业是我县的传统产业,也是主导产业,无论产值、利税、创汇、用工等都占了工业的30%左右,在未来相当长的一段时间内,仍具有生命力,具有发展空间,将继续为井研的经济和社会发展作贡献,必须坚持不懈地发展纺织服装产业。政府职能部门要深入研究宏观政策,积极开展调研,进一步了解企业运行情况,认真研判我县纺织工业发展形势,做好纺织工业发展规划;要积极对上争取项目资金,对外招商引资,对内激活民资,加强银政企合作,拓宽融资渠道,用活金融资源,不断提升发展动力;要做好协调服务工作,提升水、电、气、路等要素保障水平,帮助企业协调解决困难。

二、引导企业建立现代企业制度,加强企业生产经营管理。

通过促进民营企业建立完善现代企业制度,实现民营企业产权结构向股份化转变,企业决策向民主化转变,企业班子向职业化转变,企业经营向规模化转变,融资渠道向多元化转变,员工管理向人性化转变,增强企业抗御市场风险的能力。

三、鼓励企业走新型工业化道路,打造井研品牌。

纺织工业要走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。一是狠抓产品质量关,让企业标准与行业标准对接,增加中档产品甚至高端产品比例,提升行业档次。二是树立品牌意识,提高创新能力,各个企业尤其是服装生产企业要创立自己的品牌。三是搭建信息化平台,促进行业的生产、营销和管理的信息化,充分利用县纺织服装协会,为企业提供信息咨询服务,促进资源的优化配置。四是鼓励企业,引进先进技术、先进工艺、先进设备。扶持一批在产业中有影响的企业,引导他们加大技术改造,设备转型升级,产品上档升级;淘汰一批污染严重、能耗大、技术层次低的企业。

四、引导企业加强人力资源管理,打造产业工人队伍。

一是建立劳动力资源库。加强与高校、技校的联系和沟通,将企业需要的人才纳入劳动力资源库,供企业挑选聘用。二是根据企业的需求,开展企业工人培训、招聘活动。三是充分发挥社会职业中介机构的积极作用,为企业输送产业工人,努力营造一个政府搭台、社会唱戏、企业用工的良好氛围,切实解决企业人力资源缺乏的问题。

 

井研县人民政府

关于井研县纺织服装工业发展的情况报告

 

20171127日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人民政府副县长  彭波

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县人民政府,现将我县纺织服装工业发展情况报告如下,请予审议:

一、纺织服装产业的发展情况

目前,井研县共有纺织企业49户(其中规上纺织企业18户),已初步形成纺纱织布印染服装(工装)等较为完整的产业链条。2016年,全县纺织企业生产产值达53亿元(其中规上纺织服装企业产值45.88亿元),占全县工业总产值(136亿元)的38.97%;税金3076万元,占全县工业税收(7625万元)的40.34%;拥有纺织熟练工8600余人、技术人员1500余人;拥有纺纱9万锭、织机6800台(含喷气织机384台);染整6条线,年织布量达3.5亿米,约占全省总量的20%;印染布9200万米,约占全省总量的12%;我县现有纺织企业进出口经营许可备案企业6家,2016年实现自营进出口1650万美元,其他企业非自营出口达1000万美元,产品销往美国、意大利、丹麦、墨西哥、香港等十几个国家和地区。20171—6月,全县规上纺织服装企业完成工业总产值20.09亿元,同比增长11.4%,实现利润3430万元,同比增长10.4%1—9月,全县规上纺织服装企业完成工业总产值27.8亿元,同比增长5.6%;实现利润4852万元,同比下降1.8%1—9月,全行业实现税金3566万元。

二、发展纺织服装产业的主要举措

(一)坚持党政引导。2016928日,在井研县第十四次党代会上,县委提出了将建设纺织服装产业基地作为十三五期间三大目标之一,表明县委、县政府支持发展纺织服装产业的决心。围绕这一目标,2016117日,县委、县政府分管领导带队,对全县纺织企业现状进行调研;20161220日,县委、县政府分管领导带队到北京,向中国纺织工业联合会汇报了我县申报中国工装面料生产基地相关情况;20161223日,第十四届中国职业装企业家峰会在井研县召开,省内外近100家大型纺织服装企业参加了这次企业家峰会;2017110日至112日,县政府主要领导带队前往河北省晋州市和高阳县两地学习考察纺织服装产业发展先进经验。通过县委、政府的不懈努力,20173月,我县被中国纺织工业联合会正式授予中国工装面料名城(基地)称号。同时,我县工业集中区还被省质监局命名为全省纺织服装产业知名品牌创建示范区

(二)促进产业升级。一是为深入推进供给侧结构性改革出台支持政策。县政府制发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》,支持印染行业采用国家鼓励类工艺、技术、设备进行改造升级。二是推进清洁生产。为节约集约发展,全面推进企业清洁生产审核,实行达标排放,严格控制环境容量,从生产过程、产品及服务等方面全方位开展节约能源资源工作。2017年,新上纺织服装产业项目3个,总投资超过1亿元,目前已完成投资5000万元,其中,银山纺织已新上喷气织机46台,荣宏纺织已新上喷气织机80台,玉扬纺织将新上喷气织机44台。

(三)全力帮扶企业。一是实施分类帮扶。逐企逐户分析和研究微增长、负增长、停产企业困难和问题,按照政策制约、市场影响、生产要素、自身因素等不同情况,分类分阶段进行指导帮助。二是落实产业政策。积极为实施技术改造的纺织企业申请省级专项扶持资金,加大财税支持力度,并在用地、用电、融资等要素保障上给予优先安排和协调。三是推动兼并重组。制定领导干部联系帮扶重点企业制度,对重点企业实行领导干部一对一的帮扶指导,以引导合作、股权转让、债权人自救等方式兼并重组困难企业,依法破产“僵尸”企业,让企业重获新生。

三、存在的主要问题

(一)企业规模偏小,产业集中度低,行业协作度差。全县49家纺织企业,且普遍沿袭小而全的生产模式,规上纺织企业只有18家,占比只有36.73%,产值上亿元企业只有8家;企业布局分散,影响产业集聚效应的发挥;行业间分工协作差,造成企业之间配套成本高,难以带动相关配套产业的发展。

(二)企业产品单一,附加值低,结构性矛盾依然明显。我县纺织企业产品居纺织产业链的中游。企业从新疆、甘肃等地购买棉花等加工原料,主要进行纺纱和织布(胚布),精、深加工能力相对较弱,产品单一,产品附加值低,高档面料生产量小、新产品开发少,纺纱和服装制造的能力不足,形成了两头小,中间大的产业链,严重影响了纺织产业的配套发展。截止9月末,除意龙印染自营出口同比增长8.05%外,乐山市尔爽时装有限公司减少76.53%,四川经轮纺织有限公司减少13.56%

(三)企业高端人才较少,自主创新能力较弱。企业普遍存在设备陈旧、工作环境较差、待遇偏低等问题,致使年轻人不愿意从事纺织行业,从业人员年龄老化,高级技工和管理人才短缺。同时,我县纺织产业企业自主创新能力较弱,对人才引进和对从业者的培训不够,青年技工人才匮乏已成为我县纺织行业进行技术改造、转型升级的主要制约因素。

(四)企业普遍存在用地困难问题。我县纺织企业普遍存在租用集体经济或农民集体土地现象,国有土地供给不足,直接制约了企业业主投资信心,影响企业技改投入和行业提质增效,也无法吸引新企业入驻。

(五)企业生产成本较高、流动资金短缺。一是用电成本高。纺织企业是用电大户,县内电价一直居高不下。二是原料成本高。由于国家保护棉农利益,对棉花执行保护价,致使国内和国外棉花形成了较大的价格差,企业购买棉花的价格高,造成产品单位成本高,直接影响了企业产品竞争力。三是融资成本高。国有商业银行的贷款门槛高,中小微企业不易获得贷款,地方商业银行虽然容易贷款,但融资成本高,企业无力承受。资金链的断裂和流动资金严重不足,已造成部分企业开工不足,甚至被迫停产、破产。

四、下一步工作思路

当前及今后一段时期,我县纺织业着重抓好以下工作:

(一)发展终端产品,完善产业链条。着力扶持意龙印染公司做大做强,力争到2020年,完成意龙印染公司军民融合新型功能性材料产业化项目建设,使印染技术达到国内领先水平。依托印染产能提升和纺织产品的升级,推动产业由纺纱、织布向工装、服装(服饰)生产转型。同时引进纺纱、化纤、鞋帽、箱包、高端丝绸、高档服装、针织品补充两端产业链条,做大产业规模、壮大纺织服装产业集群,拉长产业链,加速构筑我县纺织产业集群发展新高地。

(二)实施品牌战略,打造知名品牌。一是紧紧抓住成功创建中国工装面料名城(基地)的契机,不断加强与中国纺织工业联合会等专业机构的友好沟通和良性互动,争取上级更多的支持指导。二是积极组团参加国内外纺织服装重大活动,谋划好首届中国工装产业创新发展大会合力打出“制工装,到井研”的社会品牌,使我县纺织服装产业成为乐山面向社会、面向世界的一张鲜亮名片,扩大产业的社会影响力。三是着力做好招商引资、招大引强,支持意龙印染公司等龙头企业开展自主招商,建设园中园”“创业创新孵化中心,吸引一批优质企业入驻。全力支持意龙印染公司上市工作,力争三年内“中小板”上市成功。

(三)创新服务平台,完善服务体系。鼓励企业在园区建设产业集群创新服务平台,为企业提供产品研发、质量检测、质量标准、人才培训、信息化、现代物流、电子商务等生产性服务,力促企业由单纯的生产型向生产服务型发展,促进企业在更大范围、更宽领域整合生产要素,提高集群企业的生产力水平和整体实力。鼓励企业与省内纺织科研院所和高等院校构建“产学研”战略联盟,逐步拓展合作领域,树立智能制造新理念,引进机械自动化、电子信息数字化、生产设备连续化等新工艺,鼓励企业积极创建国家和省级企业技术中心。

 

井研县人大常委会财经工委

关于纺织服装工业发展情况的调查报告

 

20171127日在井研县第十八届人大常委会第十次会议上

井研县人大常委会财经工委主任  曹庆英

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了促进我县纺织服装产业的发展,根据县人大常委会2017年监督工作计划安排,县人大常委会副主任余文辉带领县人大常委会财经工委人员,于20171018日至20日深入四川玉扬纺织有限公司、四川经轮纺织有限公司、井研县军盛纺织有限责任公司、井研县银山织布厂、四川金兰丝绸有限公司、四川意龙印染有限公司、乐山市尔爽时装有限公司等企业,采取实地查看、座谈等方式,就我县纺织服装企业的生产经营现状、面临的困难和发展规划等进行了调研,现将调查情况报告如下:

一、井研纺织服装产业的基本情况

目前,井研县纺织、印染、服装企业49户(其中规模以上企业18户),已初步形成纺纱织布印染服装等较为完整的产业链条。2016年,全县纺织企业产值达53亿元,占全县工业总产值(136亿元)的38.97%;税收3076万元,占全县工业税收(7625万元)的40.34%;有纺织熟练工8600余人、技术人员1500余人;有纺纱企业4家,年纺纱能力9万锭;有织机6800台,其中喷气织机384台,年织布量达3.5亿米;染整6条线,印染布9200万米。6家企业具有进出口经营资质,201719月实现自营进出口1650万美元。201719月底完成统计产值27.8亿元,同比增长5.6%;税收入库3566万元,利润4852万元,同比下降1.6%

二、我县发展纺织服装工业的主要举措

(一)坚持政府引导。井研县第十四次党代会上,县委提出了将“建设纺织服装产业基地”作为“十三五”期间三大重要目标之一。围绕这一目标,我县积极向中国纺织工业联合会申报“中国工装面料生产基地”称号;通过县委、政府的不懈努力,今年3月,井研县被中国纺织工业联合会正式授予“中国工装面料名城(基地)”称号。同时,今年我县工业集中区还被省质监局命名为“全省纺织服装产业知名品牌创建示范区”。

(二)争创区域品牌。紧紧抓住成功创建“中国工装面料名城(基地)”的契机,不断加强与中国纺织工业联合会等专业机构的友好沟通和良性互动,争取更多的支持指导。积极组团参加国内外纺织服装重大活动,筹办好“首届中国工装产业创新发展大会”等重要活动,不断提升区域知名度和影响力。着力做好招商引资、招大引强,支持意龙印染等龙头企业开展自主招商,建设“园中园”“创业创新孵化中心”,吸引一批优质企业入驻。

(三)促进产业升级。深入推进供给侧结构性改革,加大资金和政策支持,鼓励支持纺织服装企业提升装备和工艺水平,支持印染行业采用国家鼓励类工艺、技术、设备进行改造升级。大力推进清洁生产、节约集约发展,全面推进企业清洁生产审核,实行达标排放,严格控制环境容量,从生产过程、产品及服务等方面全方位开展节约能源资源工作。今年新增纺织服装产业项目3个,总投资超过1亿元,目前已完成投资5000万元,其中,银山纺织将新增喷气织机46台,玉扬纺织将新增喷气织机44台,荣宏纺织将新增喷气织机80台。

(四)全力帮扶企业。一是实施分类帮扶。逐企逐户分析和研究微增长、负增长、停产企业困难和问题,按照政策制约、市场影响、生产要素、自身因素等不同情况,分类分阶段进行指导帮助。二是促进技改创新。指导帮助企业加大技改和创新力度,开发新产品,拓展销售渠道,尽最大可能缩小负增长面,稳步提高产能和经营效益。三是严格落实政策。认真梳理、落实供给侧结构性改革鼓励政策。四是完善帮扶制度。建立领导干部联系帮扶重点企业制度。领导干部定期深入企业调研,及时了解企业的运行和经营情况,切实帮助企业协调解决生产、技改等方面的难题。

三、存在的主要问题

(一)创新力度不够,产业结构不合理。一是企业生产规模较小,生产方式落后,行业协作欠缺。全县49家纺织印染服装企业,其中规上企业只有18家,产值上亿元企业只有8家。多数企业沿袭“小而全”的生产模式。全县纺织企业布局分散,分工协作差,造成企业之间配套成本高,没有形成产业集聚效应,难以带动相关配套产业的发展。二是产品档次偏低,附加值不高。纺纱企业从新疆、甘肃等地购买棉花等加工原料,远远不能满足织布企业的需求。织布企业以生产低档色织布和坯布为主。服装以贴牌生产或代工,高额的利润被商标持有者赚取了,企业只能赚低廉的加工费。三是生产设备陈旧落后,6800余台织机中,喷气织机只有384台。

(二)管理粗放,要素成本费用偏高。一是多数企业还沿袭家族式、作坊式管理,抗风险能力弱。二是原生产方式落后,影响环境,现在按环保的要求生产,成本上升。三是融资难融资贵。